西藏自治区宣传部副部长庄劲松：2008年西藏自治区“两会”第二次新闻发布会到此结束。

    自治区发改委主任金世洵:2007年，受全国粮食、猪肉等商品价格上涨的影响，我区市场价格出现了波动。对此，自治区党委、政府高度关注，严密监控物价态势，措施得力，保持了我区价格总水平基本稳定。一是成立了西藏自治区应对和防止价格异常波动事件应急工作领导小组，制定了一系列针对性比较强的政策措施。二是及时启动了保障供给应急预案，防止主要副食品断档脱销。三是确定了符合西藏实际的监测品种，建立了价格信息日报、周报制度。四是围绕猪肉、牛羊肉、酥油、食用植物油、成品油、液化气等价格，采取突击检查、重点检查、市场巡查等措施，打击价格违法活动。五是建立了农牧业、公共交通、农村客运等行业的补贴机制，对城乡弱势群体实行了价格补贴。六是开展了价格法规和价格政策的宣传，全面、客观、准确地报道市场供求及价格情况，引导群众理性消费，维护了正常的市场秩序。通过以上措施的实施，去年全区居民消费价格涨幅低于全国平均水平，全国达到4.8%，我区只有3.4%。我区价格总水平保持基本稳定，涨幅控制在了可调节、城乡居民可以承受的范围之内。

    2008年，我区价格调控目标是3.5%，我们将认真贯彻落实，国务院1月9日常务会议、1月14日电视电话会议、全国物价局长会议以及郝鹏常务副主席在电视电话会议西藏分会场上的讲话精神，周密安排部署，重点抓好以下几方面的工作：

    一是抓好农牧业生产。我们将继续加强政策扶持和投入，建立"菜篮子"工程支持和保障体系。以资源为基础，市场为导向，质量为重点，安全健康为标准，因地制宜，建立"菜篮子"生产基地，扩大生产规模，大力发展名、优、特等无公害蔬菜和绿色产品。切实落实粮食直补和良种补贴，充分调动群众生产积极性，为市场提供更多更好的优质农畜产品。大力发展设施农业，扩大蔬菜种植和动物饲养规模，提供更多更好的产品，做到长年生产，均衡上市，淡季不淡，旺季更旺。

    二是抓好市场供应。我区生产生活资料80%以上都是从内地运进，尤其是猪肉、牛羊肉，对去年我区消费价格指数影响较大，这种影响还具有一定的滞后性。我们将顺应市场趋势，进一步加强与内地有关省市的联系，保障我区生产生活消费品的市场供应。组织我区企业和经营者加强采购力度，优化库存结构，保证市场供应。探索建立农畜产品"绿色通道"，为农畜产品进入市场创造条件。建立商品储备和价格调节基金，搞好重要物资、商品和生活必需品的储备， 保证市场供应数量足、品种全、花色多，防止主要商品断档脱销，应对突发事件。

    三是抓好监测监管。我们将进一步加强价格苗头性、趋势性变化的监测，确保价格异常波动在第一时间发现，在第一时间上报，在第一时间采取措施控制向更大范围传导。密切关注周边省区市场价格变化，分析、预测对我区的影响，及时向自治区上报反映和建议。近期，我们将按照国务院要求，对我区经营规模较大、当地市场影响广的生产、批发、零售企业实行提价申报和调价备案。具体商品目录和经营者名单将在下周向社会公布。对列入临时价格干预措施范围的商品及服务市场供求和价格变化情况进行重点监测，及时提出完善临时价格干预措施的建议，为政府决策当好参谋。

    四是控制好调价项目的出台。今年，我们将严格控制政府定价和政府指导价商品价格和服务收费的出台。近期，我区的成品油、液化气、电价等资源性产品价格不做调整；供水、城市公交、游览参观点门票价格不变动；各级各类学校的学费、住宿费标准不提高；医疗服务价格保持稳定。

    五是抓好监督检查。我们将围绕经济社会发展中心工作和群众关心的价格热点问题，加大价格监督检查力度，严厉打击价格违法行为，整顿市场秩序，优化发展环境，维护群众利益。重点检查纳入提价申报和调价备案范围的商品及服务，经营者不按规定执行价格干预措施以及散布谣言、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格、欺行霸市等违法行为。对性质恶劣，造成严重后果的典型案例，公开曝光。同时开展"两节"、"两会"以及奥运会等重大活动期间的市场价格检查。切实将临时价格干预措施的各项规定落到实处，营造公平竞争的市场环境。

    六是妥善安排好低收入群体生活。按照去年底自治区适度提高了最低工资标准和最低生活保障标准工作的要求。我们将积极配合有关部门，确保机关措施的落实。着力配合好提高企业退休人员基本养老金标准、高等院校学生食堂补贴的政策制定，确保低收入人群生活不因价格上涨而降低，并随经济发展逐步改善，共享发展改革的成果。

    中央人民广播电台西藏记者站记者自治区发改委主任金世洵提问：从国内各方面情况分析，今年价格总水平仍将涨幅较高，请问我区将如何加强价格监管，保持市场价格基本稳定？

    中国人民银行拉萨中心支行党委副书记、副行长旺堆:一是服务手段电子化。人民银行从2004年起，在全国推广建设现代化支付体系建设，西藏做到了与全国同步，目前西藏资金清算已全部通过大小额支付系统处理，资金异地汇化由过去的10天半月提高到现在的5秒钟之内到帐，资金周转率和使用率大大提高。

    二是服务产品多样化。为满足市场多样化、社会多层次的需求，商业银行加快信贷产品创新，积极拓展中间业务。

    三是服务方式人性化。各家商业银行坚持面向社会、面向百姓的服务理念，积极改进传统的服务方式。

    新华社西藏分社记者向中国人民银行拉萨中心支行党委副书记、副行长 旺堆提问：今年来，银行机构如何为社会各界提供高效、安全、快捷的金融服务是社会各界关注的焦点。请您谈谈银行机构是如何改进金融服务的？

    自治区财政厅厅丁业现:中央和自治区非常关注民生问题。妥善地解决民生问题是财政工作的重点。我区财政对民生的保障和支持主要体现在以下几个方面：

    一是支持教育事业优先发展。坚持实施"科教兴藏"战略，不断加大对教育事业发展的投入。五年间，财政对教育的支出累计达到125.27亿元，比上一个五年增长165.81%，其中项目投入82.2亿元。2007年财政教育投入达到32.77亿元，是2002年的2.29倍。重点完善了农村义务教育经费保障机制，农牧民子女义务教育阶段"三包"经费标准已提高到生均1,300元；免除了城镇学生义务教育阶段的学杂费、书本费、作业本费；基本解决全区中小学教学仪器及试验室设备。免费义务教育制度已覆盖全区城乡，基本实现了学有所教。

    二是支持医疗卫生事业加快发展。五年间，财政对医疗卫生事业发展的支出累计达到50.78亿元，比上一个五年增长156.05%，其中2007年达到17.03亿元，是2002年的2.85倍。坚持把支持医疗卫生事业发展的重点放在农村。农牧区医疗标准已提高到年人均100元。2008年，人均将再提高40元，达到140元。为地（市）、县、乡、村四级医疗机构配备了基本医疗设备，基本建立了集医疗、疾病预防控制、妇幼保健和计划生育为一体、多功能一体化的县级卫生服务中心，乡（镇）卫生院和村级卫生室医治能力得到很大加强。对编制内的县、乡镇医疗卫生服务机构的人员经费由财政全额保证；乡镇医疗卫生服务机构的公用经费和业务经费，由财政根据医疗服务工作需要给予适当补助；乡村医生误工补贴和聘用到乡卫生院工作的乡村医生人员工资由县财政全额保证。对自治区人民医院、成办医院的改造给予了专项支持。以免费医疗为基础的农村医疗制度不断完善，城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度全面推行，基本医疗保险制度在全国率先实现了全民覆盖，初步实现了病有所医。

    三是努力支持扩大就业。2003年以来，我们综合运用税费减免、社保补贴、小额担保贷款、职业培训、职业介绍、购买公益性岗位等政策措施，建立健全就业再就业政策体系，有效缓解了就业压力，到2004年底，全区2172名下岗职工全部实现了再就业；2003年至今通过财政直接供养方式解决了3.5万人就业，仅此一项财政支出年递增3.5亿元。到2007年底，全区城镇登记失业人员实现就业、再就业84400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。2007年安排资金6,300万元，使1.9万人城镇登记失业人员实现了就业再就业。自2006年以来，自治区安排公益性岗位资金9,300万元，购买公益性岗位5,700个，促进了"3545"人员、残疾人、零就业家庭实现就业再就业。

    四是支持社会保障体系建设和完善。目前，我区以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保险体系全部建立；以城乡最低生活保障制度和医疗救助体系为重点的社会救助体系基本形成；以关心、关注老弱病残为基本对象的社会福利和慈善事业取得长足进展。五年间，财政对社会保障的投入累计达到52.41亿元，比上一个五年增长170.29%，其中2007年达到16.79亿元，是2002年的2.43倍。

    扩大了企业职工基本养老保险覆盖面，进一步规范了养老保险省级统筹。根据国家的统一政策，2005年以来，我区对企业离退休人员的离退休金进行了3年连续调整，月人均增资达到了318元。目前，全区企业离退休人员的离退休金已平均达到1500多元。国家是在"十一五"末平均达到1200元。按照国家最新部署，自2008年起，再对企业离退休人员的离退休金实施3年连续调整，其人均增资额将不低于前三年的水平。农村养老保险制度开始试点。

    特别要说到的是城乡低保制度。截至目前，我区已连续7次提高城镇居民最低生活保障线标准，从最初的月人均130元提高到2007年的230元。今年，人均再提高30元，达到260元。这个保障水平在西部地区来说，是比较高的。目前，享受城镇最低生活保障的城镇居民为4.3万人左右。去年7月以来，根据我区物价的波动情况，自治区对城镇低保对象实施了每月人均38元的临时性物价补贴政策。据我们了解，城镇低保居民的生活基本上保持在了当地的平均水平左右，部分收入较少、人口较多的低保家庭的基本生活甚至超过了当地群众生活的平均水平。

    农村最低生活保障制度是在特困农牧民生活救助制度的基础上建立的。目前已将年人均收入在800元以下的23万农牧民纳入了农牧区低保制度的覆盖范围，按分类施保原则，年人均保障标准分别达到了420元、240元和144元，在此基础上，2008年进一步提高保障标准，人均保障标准再提高50元。通过此项制度，过去一些由于收入偏低，长期生活困难的农牧民家庭，生活质量有了明显提高。

    社会福利和慈善事业呈现出了快速发展的势头。农村五保供养标准不断提高，从 2003年的年人均588元提高到2006年的1500元，五年增加了近两倍。目前，全区有敬老院148所，在此基础上，仅2006年和2007年，新建农村五保供养机构和城镇福利院51所。2006年以来，自治区按照每个新建的敬老院和福利院10万元的标准，安排了设备购置经费。

    此外，针对物价结构性上涨给困难群众生活造成的影响，对城市低收入群体发放了临时性物价补贴，几次减免了出租车的税费负担。安排资金3,000万元，解决了农村基层老干部、老党员、老劳模的生活待遇，落实了寺管人员生活补贴标准。

    为了解决因自然灾害造成农牧民群众一时性的生活困难，自治区自2005年以来，建立了自然灾害救助基金，目前基金规模已达到3亿元，拿出8000多万元帮助各地市建立了自然灾救助基金。自治区每年还安排1500万元用于零星的灾害救助。通过以上政策制度，我区贫困群众的基本生活实现了无缝隙的保障。

    五是支持住房制度改革。在中央财政的支持下，我区行政事业单位住房制度改革已经顺利完成，城镇职工住房公积金制度稳步实施。自治区财政安排资金5.4亿元，对国有企业房改实行激励和扶持。安排资金2.85亿元，实施城镇经济适用住房、廉租住房建设，计划建设4560套，目前已建成1000套。安排资金14.33亿元，从乡级开始实施干部职工周转房建设，计划建设14000套，目前已建成5700余套。农牧民安居工程进展顺利，目前已完成规划任务的一半。城乡居民住房条件进一步改善，住有所居的目标正在稳步实现。

    六是切实增加城乡居民收入。通过种粮农民直补、良种补贴、农机具补贴、化肥农药补贴等各类直接和间接的政府财政性补贴，促进农牧民增收。2007年底，全区农牧民人均纯收入预计达到2788元，比2002年的1521元增长84%，财政对农牧民的直接和间接补贴已达到年人均1000元；全区城镇居民人均可支配收入预计达到10729元，比2002年的7762元增长39%。劳有所得的收入分配制度正在逐步完善。

    人民日报西藏记者站记者向自治区财政厅厅丁业现提问：近年来，中央和自治区党委、政府对民生问题非常重视和关注，财政对改善民生的投入不断加大，党的民生政策得到了有效落实。请丁厅长介绍一下有关情况。

    中国人民银行拉萨中心支行党委副书记、副行长 旺堆:一是实行贷款优惠利率政策，拉动了全区信贷的快速增长。“十五”期间，全区各项贷款年均增长17.27% ，高出同期经济增长近6各百分点，重点扶持了农牧业、特色经济、支柱产业以及国家和自治区重点建设项目等。

    二是让利于社会，减轻了借款人的负担。商业银行分支机构因执行优惠贷款利率政策，向社会直接让利约12.83亿元，刺激了社会各界的有效信贷需求。

    三是实现特殊经费用补贴政策，维护了商业银行的正常经营。

    四是实行适度的现金管理政策，满足了广大农牧区用现的需要。西藏地域辽阔、交通不便，农牧区群众和企业的结算方式仍然以现金计算为主。对农牧区不实行现金管理，方便了农牧民群众的生产、生活，促进了农牧区的商品流通。

    五是实行由区别的加罚息政策，减轻了农牧民的利息负担。

    随着这些优惠政策的贯彻实施。金融将进一步在助推西藏走由中国特色、西藏特点的发展路子的过程重发挥促进作用。

    西藏电视台记者向中国人民银行拉萨中心支行党委副书记、副行长 旺堆提问：中央赋予西藏“十五”特殊优惠金融政策的执行效果怎样？“十一五”赋予西藏特殊优惠金融政策的主要内容是什么？

    自治区财政厅厅丁业现:实施农牧民安居工程，是自治区党委、政府为从根本上改善我区农牧民居住环境和农牧区基础设施条件，以安居乐业为突破口，扎实推进社会主义新农村建设作出的一项重大举措，对坚持走"中国特色、西藏特点"发展路子，促进农村的发展、稳定，全面实现建设小康社会的奋斗目标具有极其重要和深远的意义。

    按照自治区党委、政府的部署，"十一五"期间，自治区将整合财政资金、社会资金、民间资金和援藏资金，充分发挥农牧民建设社会主义新农村的主体作用，实施以农房改造、游牧民定居、扶贫搬迁和"兴边富民"等为重点的农牧民安居工程，力争用5年的时间，使全区21.98万户，80%的农牧民住上安全适用的住房。

    目前，全区已完成11.4万户农牧民的安居工程建设，受益农牧民达59.4万，占全区"十一五"建设任务的51.9 %。农牧区综合配套建设解决了219个乡镇、1490个行政村通公路，102万农牧民的安全饮水，65万农牧民的用电，111个中心乡镇通邮和3712个行政村通电话问题，新建了781个村级组织活动场所；农牧民户用沼气建设和乡村绿化工程顺利协调推进。

    全区农牧民安居工程建设已完成总投资70.22亿元，其中自治区补助资金13.16亿元，地县配套3.18亿元，援藏配套1.53亿元，群众自筹52.35亿元（包括银行贷款10.16亿元）。

    据自治区统计局2005年统计年鉴统计，2004年全区农牧民户数为39.26万户。自治区相关部门已通过扶贫搬迁、灾害搬迁、天保搬迁、地方病搬迁、"兴边富民"、公路沿线民房改造工程和农牧民自建居住条件尚好不需改造的民房占全区农牧民总户数的30%，为11.78万户，需实施安居工程的民房占全区农牧民总户数的70%，为27.48万户，按80%的目标计算，为21.98万户。"十一五"末全面完成21.98万户的目标任务后，全区可实现86%以上的农牧民住上安全适用住房。

    两年来，农牧民安居工程和综合配套建设取得了显著成效。"八个基本解决"顺利推进，农牧民住房条件和生产生活条件不断改善；水、电、路、讯、邮、广电和村级组织活动场所建设，促进了农村公共服务设施和功能的进一步完善；沼气建设、房前屋后绿化等配套工程建设，大大改善了乡村环境卫生条件；农牧民建设新农村的主体意识不断增强，创收能力得到提高，渠道不断拓宽，消费观念和生活观念进一步转变，农牧区经济社会发展更加和谐稳定。

    两年来的安居工程和配套设施建设使我们深切感受到，加强组织领导，健全工作协调机制，提高统筹协调能力，是充分调动各方面的积极性，整体推进安居工程建设的重要组织保障；广泛深入开展宣传动员工作，解除农牧民群众对统一实施安居工程的思想忧虑，是充分发挥广大农牧民的投资主体、受益主体和建设主体作用，实现从"要我建"到"我要建"的重要思想保障；走村入户，加强一线工作的调查研究，是充分反映民情、尊重民愿、凝聚民智，科学实施工程建设的坚实实践基础；紧密结合实际，注重科学规划，不断完善方案设计，健全各类规章制度，是增强工程建设指导性，保障各项政策措施落到实处的重要制度保障；全面加强组织化程度，群众互帮互助、互惠互利，注重结果导向，是确保安居工程质量，提高安居工程的社会、经济效益的重要手段；各地市、各有关部门心系农牧民群众、顾全大局、整合资金，各援藏省市援藏重心下移、无私支援是农牧民安居工程得以顺利推进的重要保障。

    自治区党委、政府在全区经济工作会议上郑重承诺：到"十一五"末，使全区80%以上的农牧民住上安全适用的房屋的决心不能变，使所有行政村所在地的水、电、路、讯、广播电视、邮政等综合配套的任务基本完成，使所有行政村党支部、村委会都建起综合活动室的目标基本实现。2008年是安居工程和综合配套建设的攻坚之年，一定要全面落实"三个承诺"和向巴平措主席在前不久召开的安居工程工作会议上重要讲话的要求，采取更加有效的措施，实施好年度工作计划，确保自治区党委、政府确定的总体目标任务圆满完成。2008年，全区计划完成5.2万户安居工程建设任务，补助资金6.77亿元。在2007年已完成第二批村级组织活动场所建设的基础上，自治区将在2008年继续加大投入，实施村级组织综合活动场所建设，并整合资金、集中力量、加大投入、突出重点，解决行政村所在地基础设施综合配套建设。

    通过2008年的攻坚，能够保证完成农牧民安居工程建设全部任务的75%以上，为全面完成预定的建设任务奠定坚实基础。

    下一步安居工程和综合配套建设的主要措施，一是认真学习领会向主席在全区农牧民安居工程建设工作会议上的讲话精神，抓好"三个承诺"的落实和督促检查。二是加强协调沟通，转变工作作风，提高工作效率。三是积极筹措农牧民安居工程补助资金，进一步加大资金监管力度，妥善解决好低收入群体贷款和投入的问题。四是下更大的力气，认真做好安居工程综合配套建设工作。五是采取措施，切实降低农牧民建房成本，大力推广使用替代建材，认真做好木材供应管理工作。六是合理安排工程建设进度，保证工程建设质量。

    西藏人民广播电台记者向自治区财政厅厅丁业现提问：全区农牧民安居工程实施已经两年了。请问，两年来安居工程取得了那些成就和经验？下一步有哪些具体措施？

    自治区发展和改革委员会主任金世洵:全区经济工作会上，张庆黎书记提出了2008年我区"十一五"规划项目建设要达到两个目标，一是到今年底要基本完成项目前期工作，力争拉日铁路、旁多水利枢纽、藏木水电站等标志性重大项目国家批复开工建设；二是力争今年180个项目累计投资达到总投资的50%以上。向巴平措主席在政府工作报告中又进一步强调了这个问题，为了确保这两个工作目标的完成，我们将和相关部门一道，进一步完善项目争取和管理"双联动"机制，重点抓好以下几个方面的重点工作。

    （一） 做深做实做细项目前期工作。严格规范各类投资

    项目新开工的8项条件，严格政府投资项目的审批要求。要规范设计市场，严格设计资质管理，确保勘测设计投入；强化项目论证、规划、设计等各个环节，在深、细、实上下功夫，确保论证一个成功一个，上报一个批准一个。根据项目进展情况，将每一个项目的前期工作都落实到具体单位、落实到具体负责人，落实好完成任务的具体时间、质量要求。坚持一月一调度、一季一盘点、半年一分析、年终一考评的项目促动机制。进一步加强与中央有关部委的联系，多衔接、勤汇报，确保项目早开工、早建设、早受益，力争到今年底180项目基本完成前期工作，具备开工建设条件，为全面完成"十一五"建设目标打好基础。

    （二）加大项目争取力度，进一步争取一批重点项目开工建设。按照自治区政府的要求，建立项目争取和管理"双联动"机制，集中精力进一步加强同国家有关部门的联系沟通，加大衔接汇报力度，积极主动地做好项目争取和投资落实工作，在目前已初步落实的今年第一批项目建设资金近20亿元的基础上，继续敦请国家相关部门适当加快项目审批进度。在履行和完成前期工作的基础上，争取青藏铁路延伸线拉萨至日喀则铁路、藏木水电站、旁多水利枢纽、阿里昆莎机场、川藏公路整治改建、青藏公路格拉段改建完善、林芝至拉萨220千伏联网工程、"三馆"建设和墨脱公路、拉萨至贡嘎机场专用公路等重大工程开工建设。力争到今年底180项目资金累计到位50%以上。

    （三）进一步加强重点项目建设管理。继续抓好干线公路、通县油路、农村公路，满拉、墨达、雅砻三大灌区，巴河雪卡和老虎嘴水电站，牧民定居二期工程、农村沼气、农村饮水安全工程，"村村通"电话工程，基层文化设施、村级组织活动场所、"两所一庭"、村级小学（教学点）、县城基础设施、县乡水电站、农牧区流通基础设施等在建项目建设。加强项目建设管理和稽察，确保工程质量和效益发挥，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，做好拉萨柳梧大桥、直孔水电站、狮泉河水电站、西藏大学等48个完工项目的竣工验收工作。

    在高标准、高质量地做好《项目方案》确定的180个项目前期工作和建设管理的基础上，还要着力抓好以下两项工作。一是加强《项目方案》外的重大项目前期工作和建设管理。加快那曲物流中心建设和招商引资工作；加快川藏北线和青藏电网联网前期工作；加强水电资源、优势矿产资源勘察和开发规划论证；全力配合西藏生态安全屏障建设与保护规划审批，认真搞好主体功能区研究和规划。二是尽早启动"十二五"规划项目研究。从加强基层基础工作、构建和完善综合交通运输体系、建设完善综合能源体系、构建西藏生态安全屏障、加快发展特色优势产业、加强地质矿产勘探等方面出发，启动"十二五"规划项目的研究和梳理工作。抓紧规划，启动一批重大项目勘测设计和论证等前期工作，确保项目衔接有序。

    西藏日报社记者向自治区发改委主任金世洵提问：向巴平措主席在政府工作报告中提出要加强"十一五"规划项目的衔接落实，请谈谈发改委如何完成这项工作？

    西藏自治区宣传部副部长庄劲松：下面请各位新闻媒体的记者就自己感兴趣的问题向在座的三位领导提问题。

    三是要努力构健高效便捷、安全稳定、品种多样的现代金融服务体系。我们将在已经建成的现代化支付系统的基础上，围绕改革开放和社会发展，加快推进各商业银行分支机构的电子化建设，特别是在电力、通讯条件具备的情况下，银行网络建设将抓紧向县以下机构延伸，推进社会主义新农村建设。要大力推进银行卡产业发展，增加硬件设施，改善受理环境，突出统筹协调，扩大银行卡覆盖面，为人民群众的生活带来更多方便。加快信贷产品的创新，拓展银行服务领域，不断满足社会多种金融需求。银行机构、信用担保机构和企业三方面将建立相互支持、相互促进的和谐机制，创造互利多赢，共同发展的良好环境，助推特色产业发展和产业链拉长。将加强对员工的职业道德教育，不断改善银行软硬件环境，依法打击制假贩假犯罪活动，大力提倡优质服务、文明服务，真正把银行办成老百姓满意的银行、放心的银行、自己的银行。

    新闻界各位朋友，长期以来，新闻界十分关心支持我区银行业的发展。借此机会，我代表西藏银行系统向大家表示衷心的感谢！

    谢谢大家！

    二是要努力构健机构健全、功能完善、竞争有序的现代金融组织体系。随着西藏经济的快速发展，青藏铁路的辐射功能不断显现，金融业的全面对外开放，国内外银行纷纷看好西藏这片发展的热土。近段时间以来，国家开发银行、中国工商银行、邮政储蓄银行正在紧锣密鼓准备在藏设立分支机构，中国进出口银行和一些内地的股份制银行也在开展前期调研，准备将业务延伸到西藏。对此，人民银行和银监局将给予积极的支持。只要条件成熟，我们也欢迎外资银行来藏设立机构，开展业务。我们相信，在不久的将来，西藏将同全国一样，形成机构健全、功能完善、竞争有序的现代金融组织体系。

    三、开拓创新，努力支持西藏经济又好又快发展

    发展是解决西藏所有问题的基础。目前我区经济社会发展处于历史上最好时期，这为银行业的发展提供了广阔空间。党的十七大对金融工作提出了新的要求，为我国金融业的改革与发展明确了目标和任务。人民银行作为我国的中央银行，承担着实施国家宏观调控政策的重要职能。中国人民银行拉萨中心支行作为央行在西藏的派出机构，将认真贯彻执行十七大和全区经济工作会议精神，以科学发展观为指导，认真履行职责，全力助推我区走中国特色西藏特点的发展之路。

    一是要努力构建特点突出、传导畅通、科学有效的货币信贷政策执行体系。中央赋予西藏特殊优惠的货币信贷政策和外汇管理政策是西藏银行业金融机构支持地方经济发展的最大政策优势。我们将紧紧围绕自治区党委确定的"一产上水平、二产抓重点、三产大发展"的经济发展战略，牢牢把握推动科学发展、促进社会和谐这个主题，按照"六个围绕、六个突出"的要求，在用好、用足、用活中央赋予西藏的各项特殊优惠政策上下大功夫。今年信贷支持的重点：首先是不断加大对"三农"的有效信贷投入，积极支持农牧民增产增收和安居工程建设；其次是加大对基础设施建设的支持力度，认真做好国务院确定的我区"十一五" 180个规划项目的垫贷工作；第三，坚持以市场为导向、以科学技术进步为动力、以比较优势为依托、以企业为主体的原则，大力支持特色经济的发展；第四，不断加大消费信贷的有效投入等。

    四是金融生态环境有待进一步改善。今天我们面临的市场环境已发生了根本性变化，商业银行已成为以安全性、流动性、效益性为经营原则，实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的股份制公司。有的行资金已实行市场、风险定价，由全国统一调度使用。在这种情况下，金融生态环境的优劣直接决定一个地区对资金的吸纳能力。良好的金融生态会产生资金的"洼地"效应，相反，必然造成资金的大量外流。我区金融生态环境总体上看是好的，但也还存在一些问题。少数企业恶意逃废银行债务，影响了社会诚信环境。一些社会中介机构管理不够规范，财务报表反映不真实，中介收费过高等。因此，培育良好的金融生态环境的任务还相当繁重。

    三是银行服务质量有待进一步提高。目前，金融服务已经涉足经济社会的各个方面，与人民群众的生产生活息息相关。金融服务质量的高低被社会广泛关注。尽管这些年来我区银行机构在服务质量和水平上有了明显改进，但也还存在一些问题需引起银行业的高度重视。如一些临柜人员服务态度不好、办理业务等候时间过长、金融产品相对单一、贷款手续繁琐等问题，社会反响较为强烈。因此，更新服务理念，提高服务质量是在市场经济条件下今后银行业必须认真面对的一个永恒课题。

    二、应对挑战，加快我区银行业发展任重道远

    近年来，从纵向比较，我区银行业发展虽然有了可喜的变化，但随着我区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展和关键领域的新突破，青藏铁路强大的辐射功能逐步发挥，我区银行业也面临前所未有的挑战。

    一是银行机构体系有待进一步健全。西藏和平解放50多年来，全区银行业走过了从无到有、从小到大、从少到多的发展历程。90年代以后，机构逐步分设，这些银行机构的设立为我区经济发展、金融服务发挥了重要作用。但我区长期以来没有政策性银行的分支机构，没有地方性银行分支机构，更没有外资银行的分支机构。这种机构偏少、功能不全的组织体系，与我区经济发展是不相适应的，而且机构偏少，也不利于业务上的有序竞争。

    二是信贷资源配置有待进一步优化。由于长期以来我区经济以投资拉动型经济为主，基础设施建设依靠中央财政投资，加之市场发育滞后，在一定程度上制约了有效信贷需求。近年来，银行业机构存差呈逐年扩大之势。截至2007年末，全区金融机构存贷比只有34.79%，存差已达419亿元，比巴塞尔协议规定的75%低 40%，存差过大是欠发达地区普遍存在的经济现象，是信贷资金配置的一种"马太效应"，也是全国性普遍存在的现象。在市场经济条件下，随着商业银行资产多元化，企业直接融资比例扩大，金融机构出现存差是正常的，截至2007年末，全国金融机构存差已达到12万亿元。但是，存差过大，把资金放在银行里闲置，说明信贷资源在一个地区没有得到有效利用。今后努力实现信贷资源的优化配置，是银行、政府综合职能部门、企业需要共同研究面对的问题。如果我们不在市场培育上下功夫，加快转变经济发展方式，大力实施"一产上水平、二产抓重点、三产大发展"的经济发展战略，也许在今后相当一段时期里，存差还会进一步拉大。

    （三）银行服务质量不断提高。近年来，我们按照"一产上水平、二产抓重点、三产大发展"的发展战略，围绕和谐发展，为社会各界提供高效、安全、快捷的金融服务。一是服务手段电子化。人民银行从2004年起，在全国推广建设现代化支付体系，西藏做到了与全国同步，目前我区资金清算已全部通过大小额支付系统处理，资金异地汇划由过去的10天半月到账提高到现在的5秒之内到帐，截至2007年底，辖区人民银行大小额支付系统处理业务24万多笔，金额2880多亿元，分别比上年增长51%和36%，资金周转率和使用率大大提高。近年来，我们还大力推广银行支票、本票和银行卡等非现金结算工具，减少现金流通。截至2007年底，全区银行卡发卡量超过110万张。布放ATM机200多台，POS机900多台，发展特约商户800家，2007年仅前三季度全区就持卡消费4.4亿元，同比增长12%。二是服务产品多样化。为满足市场多样化、社会多层次的需求，商业银行加快信贷产品创新，积极拓展中间业务。目前，我区银行机构现有中长期、短期信贷产品达60余个，中间业务品种达31类，已基本满足我区转变经济发展方式和社会各界金融服务需求。三是服务方式人性化。各家商业银行坚持面向社会、面向百姓的服务理念，积极改进传统的服务方式，变等客上门为主动营销，积极推介信贷产品，对优质客户不断加大授信额度，提高审贷效率。在为社会服务方面，增加营业网点，改善服务设施，开通跨行跨地区通存通兑和网上银行、手机银行业务，开办24小时自助银行，多措并举减少客户等候时间。

    （二）银行业务总量不断扩大。长期以来，党中央、国务院十分关心和重视西藏经济社会的发展，针对我区经济发展现状，赋予了西藏特殊优惠的货币政策和外汇管理优惠政策。这些政策主要包括，在贷款利率上执行比全国基准利率低两个点的优惠利率，其中，商业银行由此形成的利差损失和农业银行服务农牧区形成的高成本特殊费用由中央财政给予补贴；对农牧民贷款逾期一律不实行加罚息；允许周边国家外商投资企业在藏用人民币进行投资等优惠政策。"十五"以来，我区银行业认真贯彻落实中央赋予特殊优惠的货币政策，紧紧围绕"一个中心、两件大事、三个确保"，牢牢把握推动科学发展，促进社会和谐这个主题，坚持"保重点、破难点、促热点"和"区别对待、有保有压"的信贷工作思路，认真制定区域性货币信贷政策，不断调整和优化信贷结构。

    多年来，西藏银行业金融机构把"三农"、基础设施建设、特色产业、消费信贷和弱势群体作为信贷支持重点，不断加大有效信贷投入。截至2007年底，全区金融机构本外币各项存款余额达到643.36亿元，比"九五"末增长了3.4倍；全区金融机构各项本外币贷款余额达到223.83亿元，比"九五"末增长了1.8倍。"十五"期间，西藏金融机构各项本外币贷款余额年均增长17.34%。"十一五"已过两年，各项本外币贷款稳步增长。"九五"以来，我区银行业金融机构因执行特殊优惠货币政策向社会共让利27亿元。

    --积极支持了社会主义新农村建设。截至2007年底，全区农牧业贷款余额为45.37亿元，较"九五"末增加34.36亿元，增长4.12倍。金、银、铜卡和钻石卡贷款证已发放35.52万张，覆盖了全区89.51%的农牧户，贷款余额达25.2亿元。向农牧民安居工程发放贷款余额达8.49亿元，自2005年发放农牧民安居工程贷款以来，共支持了农牧户5.65万户，建筑总面积达1585.81万m2。

    --加大了对重点建设项目的支持力度。截至2007年9月末，重点建设项目及前期费用贷款余额为49.95亿元，支持了一大批涉及交通、能源、城市改造和教育等项目。

    --不断加大消费信贷的有效投入。辖区各商业银行不断加大对住房、住房装修、汽车消费等方面的信贷投入。截至2007年底，全区消费贷款余额39.41亿元，"十五"末增长1.49倍，拉动了经济增长。

    中国人民银行拉萨中心支行党委副书记、副行长 旺堆：新闻界各位朋友，晚上好。很高兴就西藏银行业支持西藏经济跨越式发展和全面建设小康社会的有关情况向各位作情况介绍。

    一、抓住机遇，积极助推全面建设小康西藏

    金融是现代经济的核心。银行业作为金融的重要组成部分，对于集聚社会闲散资金、实现资源优化配置、助推经济快速发展、促进社会稳定和谐具有十分重要的作用。多年来,我区银行业在自治区党委、人大、政府和政协的高度重视、关心和支持下，各家银行切实履行职责，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏作出了积极的贡献。银行业也伴随着西藏经济社会跨越式发展和全面建设小康社会的步伐不断发展壮大。

    （一）银行机构体系不断完善。"十五"以前，我区只有人、农、中、建四家银行，机构网点偏少，业务总量偏小。近年来，我区银行业发展的步伐不断加快。目前，已初步形成了由人民银行、银监局和农、中、建三家商业银行，邮政储汇局、国家开发银行西藏代表处、中国银联西藏分公司等组成的功能较为完善的银行机构组织体系。目前，全区银行业机构网点达598家，从业人员达到5279人，银行网点及业务已基本覆盖了全区所有的城镇和农牧区。为我区经济快速发展，农牧民收入的不断增加和三次产业的结构调整发挥了有力的助推作用。

    西藏自治区宣传部副部长庄劲松:下面请中国人民银行拉萨中心支行党委副书记、副行长旺堆通报2007西藏银行业的发展情况。

    七是要全面加强财政科学化、精细化管理。严格预算管理。科学编制预算，优化编制流程，精化预算编制。完善定额管理制度，建立定额标准体系。建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制。加强预算执行管理，建立覆盖各个政府级次的预算动态监控体系，完善财政国库动态监控体系，健全预算执行与预算编制互动机制，提高预算执行的效率和均衡性。支持税务部门依法加强税收征管，完善政府公共收入的筹集和征管机制，强化"收支两条线"管理，努力做到依法征管，应收尽收，确保财政收入持续稳定增长。严格控制"人、车、会、话、招待"等支出增长和楼堂馆所建设，严肃财经纪律，严格执行中央和自治区的一系列财经法律、法规、条例和规章制度，优化财经秩序。坚持不懈地抓好财政监督检查，继续抓好财政投资评审和资产评估、会计师事务所监管等项工作，规范中介机构行为。

    关于2008年财政工作的具体安排，我们已向自治区人大九届一次会议提交了相关报告，经审议批准后，我们将认真落实。

    谢谢大家。

    六是要建立有利于科学发展的财税制度。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。探索建立公开、公平竞争的资源初始产权配置机制和二级市场交易机制。深化矿产资源有偿使用和矿产权有偿取得制度改革，规范矿产权出让收支管理，积极推行矿山环境治理恢复保证金制度。加快国有土地资源有偿使用管理制度改革，支持推行国有土地出让"招、拍、挂"，规范土地出让收支管理，将所有土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，实行"收支两条线"管理。扩大资源税征收范围，逐步将征管成本较低、增收潜力较大资源纳入资源税征税范围。改革资源定价制度，使资源价格正确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。继续推进西藏高原生态安全屏障建设启动工作，研究完善中央财政对我区草原、森林、自然保护区、大江大河源头生态保护补偿机制。

    大力促进节能减排工作。认真落实各项节能减排政策，促进节能技术进步，扩大节能产品市场；积极推动现有建筑的节能改造，新建建筑严格执行节能设计标准。支持发展循环经济。鼓励社会资本参与城市基本功能服务设施建设和运营，推动城市生活污水和垃圾处理的特许经营，逐步实施城市污水、生活垃圾处理收费制度。逐步推行水资源费征收管理制度。

    五是要坚持以民生为重点，加快推进社会事业发展。优先发展教育事业。继续贯彻落实农村义务教育"三包"和"两免一补"政策，认真落实各类教育资助政策，确保经济困难家庭学生的受教育权益。加大扶持边境地区、较少民族地区教育，促进义务教育均衡发展。加大支持职业教育发展，继续支持改善高等教育办学条件，提高高等教育质量。

    全面推进文化事业发展。坚持以公益性文化事业为重点，加大支持城乡公益文化设施建设，保障人民基本文化权益。扶持一批基层群众文化团体，丰富和活跃农牧民文化生活。支持文化遗产和革命红色遗迹维修、保护和抢救工作，传承和发扬民族优秀传统文化。稳步推进经营性文化事业单位改制工作。支持文化产业发展，推动形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

    大力支持医疗卫生服务体系建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，加大财政投入力度，不断完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。坚持把医疗卫生工作重点放在农村，突出支持县医院、乡镇卫生院、村卫生室三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。积极支持公立医院改革，继续扶持藏医药事业发展。大力支持医疗卫生人员培训。

    加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，化解城乡居民的生产、生活风险。探索建立农村养老保险制度；完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全城乡低保标准动态调整机制；不断提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和以免费医疗为基础的农村医疗制度的保障能力；扩大涉农商业保险试点面；坚持政府支持、社会资助的原则，建立健全社会救助制度，构筑崇尚劳动、充满友爱的新型社会救助体系。

    继续实施积极的就业政策。贯彻落实各项促进就业的财税优惠政策，积极营造鼓励自主创业、自谋职业的财税环境；逐步增加政府购买公益性岗位数量，突出解决城镇困难群体就业问题。

    三是要建立财政支农资金稳定增长的长效机制。紧紧围绕改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这一首要任务，坚持财政政策和财政资金向农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立财政支农资金稳定增长的长效机制。加大支农资金整合力度，集中财力改善农牧民生产生活条件。扎实推进"双百市场"和"万村千乡市场"工程，加快建立农村市场服务体系，搞活农村流通，繁荣农村经济。加大实施农牧民实用技能培训，支持培养一大批有文化、懂技术、善管理的新型农牧民。进一步完善农村公共服务体系，构建政府购买公共服务、"以钱养事、以事养人"的新机制，不断提高农村公共服务的质量和水平。

    四是要促进经济结构调整和经济发展方式转变。认真贯彻落实"一产上水平、二产抓重点、三产大发展"的经济发展战略，充分运用各类产业发展资金，加快促进三次产业协同发展。巩固和发展消费热点，拓宽消费领域，不断扩大消费需求；充分运用外贸促进发展资金等各类专项资金，着力扩大自产产品出口和边境贸易，促进经济发展由主要依靠投资增长向投资、消费和出口协同拉动转变，提升经济发展的质量和效益；提高财政收入占生产总值的比重，进一步健全财政经济良性循环机制。

    二是要进一步规范收入分配秩序。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。改革完善一次分配制度，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制，落实行政事业单位西藏特殊津贴政策，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全和完善二次分配制度，着重增加低收入者收入，逐步提高扶贫标准和城乡居民最低生活保障标准，努力使二次分配更加公平。改革完善我区地方税体系，利用税收杠杆，着重调节高收入者收入。规范政府非税收入管理。

    积极创造条件增加居民财产性收入。改革创新财税政策制度，支持证券、信托、典当、租赁等服务性行业，为居民增加财产性收入提供更加广阔的理财平台，积极倡导城乡居民通过合法途径增加财产性收入。加强财经法规制度建设和宣传，依法维护公民财产权益。

    扎实推进主体功能区建设。按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能定位，采取不同的财税政策。在进一步完善中央对我区的财政转移支付制度的基础上，进一步加大自治区对下财政转移支付力度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。研究促进和支持不同主体功能区产业发展的财税政策，鼓励优化开发区域和重点开发区域增强产业自主发展能力和产业配套能力建设，引导限制开发区域发展特色优势产业。重视发挥财税杠杆作用，限制不符合主体功能定位的产业发展。

    完善自治区对下财政体制。按照财力与事权相匹配的原则，重点解决事权划分不清、支出责任不明晰的突出问题。进一步规范和完善自治区对下财政体制，通过规范和完善工资转移支付、农村综合改革转移支付、缓解县乡财政困难转移支付和其他财力性转移支付制度，进一步形成财力向基层、向农村、向边境地区、向较少民族地区倾斜的长效机制，为有效改善农牧民生产生活条件提供财力保障。特别是不断增加农村公共服务领域的投入，增强基层政府提供公共服务的能力。

    稳步推进国有资产管理改革。按照"国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用"的原则，逐步建立财政部门、主管部门、行政事业单位三个层次的监督管理体制。逐步建立行政事业单位资产数据库和资产管理信息系统，实现对行政事业单位资产从"入口"到"出口"各个环节的动态管理，促进资产管理与预算管理的有机结合。完善资产处置制度，坚持公开、公正、公平的原则，通过拍卖等方式规范处置资产。加强行政事业单位国有资产收益管理，将国有资产收益全部纳入财政预算，实行"收支两条线"管理。加快建立国有资本经营预算制度。规范国有资本收益收缴管理，提高国有资本营运效益。

    今后一个时期，是我区经济社会发展的关键时期，也是我区财政改革与发展的关键时期。党的十七大描绘了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。胡锦涛总书记的报告，从多方面对发挥财政职能作用提出了新的更高的要求。深入贯彻落实党的十七大精神，按照走"中国特色、西藏特点"发展路子的要求，进一步完善我区公共财政体系，更加有效地发挥财政职能，是当前和今后一个时期财政工作的首要任务。

    一是要深化财税体制改革，完善公共财政体系。加快推进公共服务均等化。科学界定与市场经济条件下政府公共服务职能相一致的公共服务范围，逐步将市场不能发挥作用的公共服务项目纳入公共财政保障范围。本着提高水平、缩小差距、促进均等化的原则，研究建立与我区经济发展水平相适应的公共服务指标体系。着眼我区经济发展阶段差异、区域成本差异和支出层次差异，依据我区公共服务范围和公共服务单位成本，积极争取中央财政的支持，不断提高公共保障水平。

    五年来的财政工作成就令人鼓舞，实践经验弥足珍贵。我们深切地体会到，做好新时期的财政工作，必须始终坚持"两条腿"走路的方针，积极争取中央财政支持，努力促进经济跨越式发展，不断壮大地方财政实力；必须始终坚持公共财政发展方向，强化基本保障和公共服务，不断提高财政工作的质量和水平；必须始终坚持改革创新，转变理财观念，完善理财思路，不断增强财政支持和调控经济社会发展的能力；必须始终坚持依法理财、科学理财，切实增强财政工作公开性和透明度，不断提高财政管理水平；必须始终坚持教育、培训和锻炼相结合，培养和造就一支高素质的财政干部队伍，增强财政干部的责任意识和实干精神，不断强化财政改革与发展的人才保障。

    四是深化改革，不断创新，探索了一套行之有效的理财方法和手段。五年来，我们以用财有效为目标，不断深化改革，创新理财方式，初步建立了集公共收入筹集、公共支出保障和公共资源配置、使用、管理为一体的公共财政管理体系。以推进支出改革为重点，以健全和完善公共财政体系为主线，加快推进部门预算、国库集中支付和政府采购等各项改革，县级后勤服务社会化改革和"乡财县管"试点稳步推行并取得了初步成效。财政资金的整合效应、财政投资的放大效应、财政支出的挤出效应、财政调控的系统效应、财政资金的马太效应得到了较好发挥，理财水平有新的提高，财政工作正在逐步过渡到调控灵活、调节有力、收放适度、应对自如的境界。

    三是推进财权、事权相匹配，建立了符合实际、运转高效的财政体制和激励机制。为了有效保证履行公共财政基本职能特别是特殊职责对财力的需求，根据我区财政的基本特点，我们积极争取中央财政的理解和支持，延续并进一步完善了中央第四次西藏工作座谈会确定的以"收入全留、补助递增、专项扶持"为主要内容的更加特殊优惠的财税政策，形成了中央财政补助收入稳定增长的长效机制。以满足公共服务均等化为基础，把完善体制机制作为提高理财水平的主要手段，进一步完善层级政府间的财政体制和激励机制。从2004年开始，自治区对下实行"划分收支、专项扶持、财力补助、转移支付"的财政管理体制，完善了"以奖代补"的财政激励机制，出台了缓解地县财政困难的政策措施，建立了自治区各级政府间事权与财权相统一、激励与约束相统一、权力与义务相统一、财力与支出责任相统一的财政运行机制。自治区对下的财政体制运行几年来，对促进地县经济发展、壮大财政实力、缓解地（市）、县财政困难、促进公共服务均等化发挥了重要作用。目前，在保障经常性支出之外，地（市）本级财政和县级财政均具备一定的调控财力。

    二是与时俱进，形成了创新务实的理财观念。西藏财政是我们党执政兴藏的物质基础，是政府行政的财力保障，是调控国民经济和社会发展的政策工具，是促进社会和谐稳定、构建生态文明的重要手段。财政收支体现着党和国家的方针政策，体现着政府的活动范围和方向，包含着层级政府之间、区域之间、部门之间、各类经济主体之间的财政经济关系、利益关系和分配关系。五年来，我们牢固树立财政工作的政治意识和全局观念，紧紧围绕党和政府的中心工作，自觉服从和服务于全区经济发展和社会稳定的大局，既重视收支管理的微观职能，又重视调控经济平稳运行的宏观职能；既算经济帐，更算政治帐、社会帐和长远的发展战略帐，实现了财政运行机制向调控型转变、财政管理方式向集约型转变、财政目标模式向公共型转变、财政工作方式向主动型转变的目标。

    回顾总结五年来的财政工作取得的成绩和经验，主要体现在以下几个方面：

    一是把握特点和规律，走出了一条符合西藏实际的财政发展路子。基于对市场经济条件财政职能的理解和对我区经济社会发展实际与客观规律的认识，全区各级财政部门不断创新理财思路，并努力付诸实践，收到了明显成效。在财力筹措上，正确处理"离不开"和"不依赖"的关系，坚持"两条腿"走路，积极争取中央的支持，努力加强税收和非税收入征管；在制度建设上，不断完善中央对我区和自治区对下两个体制，健全激励与约束相结合的财政运行机制；在支出安排上，坚持突出重点，区分轻重缓急，有保有压，主次分明；在管理方式上，深化改革，完善制度，注重技巧，加强监管，改善服务。通过以上这些方面的努力，我区已经初步走出了一条符合西藏实际的财政改革与发展路子。

    非常高兴与新闻媒体的各位朋友见面。感谢大家一直以来对财政工作的关心和支持。下面，我简要介绍一下财政工作的有关情况。

    2003年以来，在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，在中央财政的特殊关怀和大力支持下，全区各级财政部门以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持"一个中心、两件大事、三个确保"的新时期西藏工作指导方针，转变理财观念，创新理财思路，完善理财机制，改进理财方式，为维护国家安全，实现社会长治久安，促进我区经济跨越式发展，改善生态环境，提高人民生活水平，提供了可靠的物质保障和财力支撑。

    五年来，地方财政总财力累计达到1070.39亿元，是上一个五年的2.55倍，其中2007年预计达到358.72亿元（含上年结转），比2002年增加220.26亿元，增长1.59倍。全区财政实力不断壮大，财政保障能力不断增强，保障范围进一步扩大，基本公共支出应保尽保，"越位"、"错位"和"缺位"的问题正在逐步得到解决；支持社会公共事业发展的力度不断加大，社会保障体系进一步完善，公共财政覆盖农村的范围进一步扩大，各级政府提供公共产品和公共服务的能力明显增强，公共服务均等化目标正在逐步实现；支持经济发展的机制和措施进一步完善，经济增长与财政增收的良性循环正在逐步形成；财政改革稳步推进，财政监管全面加强，依法理财、科学理财水平正在逐步提高；基本适应社会主义市场经济体制要求和西藏经济社会发展水平的公共收入筹集体系、公共支出保障体系、公共收支管理体系和公共支出绩效评价体系正在逐步健全。我区财政已经从"吃饭"财政的发展阶段进入到了全面建设符合西藏实际的公共财政的发展阶段，西藏公共财政建设已经从构建框架体系阶段进入到了完善框架体系阶段，西藏公共财政功能已经从"一要吃饭、二要建设"的"两位一体"走向"一要吃饭、二要建设、三要科学发展"的"三位一体"新的发展阶段。

    西藏自治区宣传部副部长庄劲松：下面请西藏自治区财政厅厅长丁业现通报西藏2007年财政工作情况。

    四、加快社会公共事业发展，切实改善民生。以加快社会事业发展为重点，全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要加大教育事业发展投入，认真做好全面普及九年义务教育工作。加快普通高中和中等职业技术学校建设步伐，搞好农牧学院、西藏职业技术学院等高校改扩建工程建设。加强县、乡公共文化设施建设。二要加大卫生事业发展投入，继续实施好县乡卫生基础设施建设，完善疾病预防控制体系和公共卫生服务设施。三要切实搞好就业工作，拓展就业领域，确保城镇登记失业率控制在 4.5％以内。四要改善流浪儿童、残疾人综合服务设施，加大推进社会保障力度，关注低收入和弱势群体生活,切实解决他们的实际困难。五要全力维护社会稳定，做好工程建设过程中征地补偿、拆迁安置及农民工工资兑现等方面的工作。

    五、突出热点难点，狠抓重大问题的调查研究。切实抓好规划引导工作，全面开展"十一五"规划实施的中期评估，及时掌握主要规划目标的完成进度情况。主动做好与全国主体功能区规划的衔接，确保主体功能区的划分与全国规划、与我区跨越式发展的目标战略相一致、相衔接。同时，启动"十二五"规划前期研究工作。大力加强市场监管。以保持市场物价基本稳定为宗旨，切实抓好低收入群体的生活保障，建立和完善价格异常波动应急预案，实行价格一把手负责制坚决严厉打击违法行为，切实保护人民群众的合法利益。

    六、继续解放思想，坚持改革开放。认真总结改革开放三十周年来的经验，继续坚持社会主义市场经济的改革方向，有步骤有重点地推进各项经济体制改革。继续坚持和完善"三个长期不变"的基本政策，开展农村综合改革试点，进一步完善草场承包经营责任制。深化国有企业改革，切实把国有企业放开搞活，实现增值增效。深化行政管理体制改革，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。完善招商引资政策，转变观念，严格落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，改进服务和监管，解决好非公有制经济发展中的困难和问题，促进非公有制经济发展再上新台阶。

    七、建设生态文明，促进人与自然的和谐。实施西藏生态安全屏障保护与建设工程。推进重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的生态保护与建设，规范自然保护区建设。加强应对气候变化对策研究。加强对草场的保护与建设，有效遏制草原退化沙化，防止水土流失。加大对森林资源的保护力度，切实抓好造林绿化工作，实施防沙治沙工程。建立和完善生态补偿机制。继续实施薪柴替代工程，适宜地区农户基本普及沼气。加大节地、节材、节能、节水、资源综合利用力度，认真落实节能减排各项措施，建设资源节约型、环境友好型社会。

    今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值年均增长12%。农牧民人均纯收入年均增长13%。地方财政一般预算收入年均增长15%以上。城镇登记失业率控制在5%以内。万元地区生产总值能耗控制在国家规定范围内，大气和水环境质量保持优良。自治区发改委的工作将紧紧围绕上述目标任务，着力推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，促进社会更加和谐稳定。

    一、全面推进新农村建设，努力提高农牧民收入。在全区经济工作会议上，张庆黎书记再次向广大农牧民作出"三个"郑重承诺，到"十一五"末，使全区80%以上的农牧民住上安全适用房屋的决心不能变，使所有行政村所在地的水、电、路、讯、广播电视、邮政等基础设施综合配套的任务基本完成，使所有行政村党支部、村委会都建起综合活动室的目标基本实现。下一步我们要围绕这三个承诺，继续以安居乐业为突破口，以"八个基本解决"为着力点，搞好安居工程配套工作，在改善农牧民生产生活条件、农牧民增收上狠下功夫。二要在农牧民乐业上下功夫，认真落实各项支农惠农政策，促进农牧民增收。三要大力发展劳务经济，广开致富门路。通过积极探索和建立农牧民增收长效机制，确保农牧民人均纯收入保持13%以上的增长目标。

    二、投资、消费合力拉动，保持经济快速增长。积极争取中央投资，抓好180个项目的落地实施，力争到今年底180项目基本完成前期工作，累计投资达到总投资的50%以上。建设一批对跨越式发展有支撑作用的重大项目，做深做细项目前期工作，开工建设拉日铁路、藏木水电站、旁多水利枢纽等重点工程。进一步引导和扩大民间投资，拓宽投资领域，形成政府投资主要提供公共服务产品、民间投资驱动产业发展的格局。统筹建设城乡市场体系，转变消费观念，积极培育消费热点，着力提高城乡居民消费能力。

    三、坚持规模与特色并重，实现特色产业建设新突破。以特色农牧业、优势矿产业、旅游业、文化产业、建筑建材业为重点，突出特色，扩大规模，实现特色与规模的有机统一。围绕特色优势资源的开发，建设特色产业基地，引进和培育一批有实力的企业。鼓励各类企业开拓区外市场，大力实施品牌战略，增强综合竞争力，切实把资源优势转变为产业优势和经济优势。改造传统服务业，发展现代服务业，大力提升发展层次。

    七是环境保护建设扎实推进，生态文明取得新硕果。生态环境保护与建设得到高度重视和加强。出台了实施《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的意见。编制了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，前期工作进展顺利。自然保护区规范化建设积极推进，天然林保护、退耕还林、天然草地保护与建设和重点区域造林绿化工程深入实施。狠抓环境污染治理，严格执行环境影响评价制度，出台了《西藏自治区节能减排综合性工作方案》，生态环境监管得到加强。砂金矿全面禁采。启动了农牧区薪柴替代工程。积极推广清洁能源，加强节能减排工作，有力推进了资源节约型、环境友好型社会建设。
今后五年，是贯彻落实党的十七大精神的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。我们要深入贯彻落实科学发展观，始终坚持新时期西藏工作指导思想, 大力实施"一产上水平、二产抓重点、三产大发展"的经济发展战略，认真实施自治区"十一五"规划纲要，走出一条中国特色、西藏特点的发展路子。

    四是特色产业加快发展，经济效益明显提高。特色农牧业茁壮成长，优势矿产业发展开始起步，旅游产业规模快速扩张。五年共整合资金10.8亿元，扶持发展特色农牧业项目173个，有力地促进了农牧业的产业化经营，农牧民的商品意识、市场意识、竞争意识不断增强。玉龙铜矿一期工程开工建设，扎布耶盐湖锂资源开发二期工程正式启动，5100矿泉水市场前景看好，优势矿产业发展有了一个较高的起点。旅游发展形势喜人，在第三产业的主导地位开始显现。2007年，旅游总人数达402万人次，比2002年增长3.6倍；旅游收入48亿元，增长3.8倍，相当于西藏生产总值的14%。

    五是财政实力持续壮大，调控能力逐步增强。地方财政一般预算收入连续五年保持20%以上的增长，2007年突破20亿元，翻了两番；五年累计实现税收收入81.8亿元,2007达到23.4亿元。历年财政滚存赤字全部消化。财政支出翻了一番多，2007年一般预算支出达到275亿元，有力保障了教育、卫生、社会保障、维护稳定等各项支出需求。随着财力的增强，财政税收金融等在经济社会发展中的杠杆作用不断增强。同时，在全国物价增长幅度较高的情况下，我们采取了一系列调控措施，使全区物价总水平保持了温和上涨的态势。预计2007年物价总水平上涨3.4%，低于全国平均水平，总体分析，价格的变化控制在可调节、城乡居民可承受范围以内。

    六是改革开放步伐加快，经济发展活力增强。国企改革取得阶段性成果，上市公司发展能力增强。体制机制不断创新，发展环境进一步优化，开放力度不断加大，招商引资累计130.39亿元，比上个五年增长18倍。进出口总额达到12.53亿美元，比上个五年翻了近一番。非公有制经济蓬勃发展，2007年非公有制经济占全区经济总量比重达40.6%,比2002年提高22.7个百分点，在吸纳就业、搞活流通、增加税收等方面的作用日益突出。

    三是投资消费共同拉动，经济发展方式不断转变。五年全社会固定资产投资累计达1005.6亿元，年均增长19.9%，比上个五年增长1.8倍。以青藏铁路通车为标志，基础设施大幅改善发展"瓶颈"得到缓解。五年来，全区公路里程达4.86万公里，比2002年底增加近6000公里，43个县通油路。到2007年底，全区所有的乡镇和79%建制村实现了通汽车。电力装机总容量60.8万千瓦，比上个五年增长61.7%，用电人口达到185万。"县县通光缆，乡乡通电话"目标提前完成。以柳梧大桥为代表的城镇基础设施相继建成。"117项目"、70个对口援藏项目、40周年大庆项目顺利建成，"十一五"规划的"180"项目已开工139个，资金到位202亿元，达26%。市政和农村基础设施建设加强，城乡面貌焕然一新。在投资拉动作用依然强劲的情况下，社会消费水平显著提高，消费对经济发展的拉动作用增强，经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费双拉动转变。旅游、通信、汽车、住房等成为新的消费热点，农牧区消费需求快速增长，城镇消费稳步增长，2007年社会消费品零售总额突破100亿元，预计达到112亿元，比2002年翻了一番多。

    二是"三农"工作扎实推进，新农村建设成绩喜人。以安居工程为突破口、"八个基本解决"为基础的社会主义新农村建设取得显著成效，自治区对"三农"的投入达165亿元，比上个五年增长了1.3倍。实施了安居工程，改善了11.4万户农牧民的居住条件；"八个基本解决"不断推进，解决了219个乡镇、1490个行政村通公路，改善30万、新增35万农牧民用电，102万农牧民的安全饮水，111个中心乡镇通邮和3712个行政村通电话的问题，完成了近2万例白内障复明手术，农牧区碘盐推广人口覆盖率达到40%，县乡村的标准医疗设备基本配齐。农牧民人均纯收入连续五年保持两位数增长，2007年达到2788元，比2002年增长83.3%。

    突出表现在以下几个方面：

    一是跨越式发展势头强劲，经济结构进一步优化。2007年全区生产总值突破300亿元大关，预计达到342亿元，人均GDP超过12000元，按可比口径计算均比2002年翻了近一番，经济连续七年保持12%以上的增长速度，五年年均增长12.7%。经济总量迈上了新台阶，进入了跨越式发展的黄金时期。产业结构进一步优化，三次产业结构实现了由"三一二"到"三二一"的重大转变， 2007年比例为15.8：28.0：56.2。

    西藏自治区发展和改革委员会主任金世洵：过去五年，本届政府在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委的坚强领导下，在自治区人大的监督下，带领全区各族人民深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，认真实施"一产上水平、二产抓重点、三产大发展"的经济发展战略，推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，圆满完成了各项目标任务。正如向巴平措主席政府工作报告里所总结的，这五年是全区经济增长最快的五年、农牧民得实惠最多的五年、产业建设起色最大的五年、基础设施提升最明显的五年、保障能力最强的五年、市场最活跃的五年、改革开放成效最突出的五年。

西藏自治区宣传部副部长庄劲松主持会议：西藏自治区九届人大一次会议和西藏自治区九届一次会议第二次新闻发布会现在开始。下面由自治区发展和改革委员会主任金世洵发言。