山南地区加查县是湖北省荆州市对口支援县。对口支援工作开展以来，荆州市从讲政治、顾大局的高度出发，加强领导、精心部署、建立机构，援藏思路不断充实，援助力度不断加大，援助领域不断拓宽，工作举措不断创新，全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局已经形成，不仅促进了加查经济和各项社会事业全面发展，而且对整个山南地区的稳定发展发挥了积极的作用。

    坚持以干部援藏为龙头，带动干部群众思想观念更新

    通过十年的援藏工作，荆州市形成了以干部援藏为龙头、项目援助为重点、财力援助为保障的总体工作思路。在干部援藏上，荆州市坚持选优挑强的原则，先后精心选派了三批共23名援藏干部，他们响应党中央的号召，积极投身于加查的各项建设事业，用新的思路、新的方式有力地带动了加查干部群众的思想解放和观念更新，有力地促进了加查各项事业的发展，增强了民族团结。

    实施援藏项目带动战略，加强基础设施建设

    十年来，荆州市为加查援建了一大批基础设施和社会事业项目。涵盖了教育、文化、卫生、城建等各个方面，改变了以往不良的交通状况，改善了干部职工居住条件，在维护社会稳定、推进跨越式发展方面发挥了巨大作用。截至目前，荆州市共落实援藏资金达1022．96 万元。主要援助项目有：县街道水泥路、县中学教学楼、安绕镇希望小学教学楼、安绕镇小学硬化道路、县城至老县城石板路、县机关院石板路、荆州广场、希望大道(水泥路)、县电视自办台设施、加查荆州宾馆及公安局设备改造、县医院办公条件改善等。

    狠抓文化事业发展，促进精神文明建设不断进步

    在援藏工作中，荆州市坚持播洒文明，大力开展“改陋习、树新风”活动，引导农牧民追求健康文明的生活方式。一是注重发掘和大力宣传典型。经发现推荐，2001 年，安绕镇完小教师次仁卓嘎被评为“首届中国十大杰出母亲”之一，2002 年，次仁卓嘎又被推选为党的“十六大”代表。二是创办党员活动室，加强党的思想阵地建设。在宣传党的政策，传播科学知识等方面，发挥了积极作用。三是狠抓宣传阵地建设。2001 年9月16日，在荆州援藏干部的努力下，互联网上开办了加查网页，这是西藏第一个在互联网上制作网页专版的县。2003 年5月1日，又正式开播县电视自办台。四是农牧区“村村通”工作取得新进展。截至目前，全县建成65座广播电视台，电视覆盖率提高到36％。

    “输血”与“造血”并重，经济发展后劲不断增强

    荆州市在援藏工作中，注意到将“输血”与“造血”相结合，不断增强经济发展后劲。一是特色经济取得突破性发展。依托加查县的八大荒坝优势，实施荒坝生态开发战略，大力发展核桃产业。目前，在莫热坝、江塘坝已建成了100亩核桃苗圃基地和200亩核桃示范园基地，在加查镇建立了1000 亩核桃种植基地，种植了9个品种(即中林1号、中林3号、鲁光、香玲、维纳、薄壳香、晋龙1号、辽宁1号和京861)的核桃苗58．27 万株，使核桃生产走上规模化、产业化发展的道路。二是庭院经济取得新进展。2001 年以来，援藏干部充分利用加查县气候条件优势，与当地干部一道，带领加查人民大力发展庭院经济，建起了以县城为中心、以安绕镇为重点的大棚反季节蔬菜、瓜果生产基地。截至目前，全县已建有1100 座小拱棚，14座高效日光温室，引进和推广蔬菜16个种类，14个品种。庭院经济的发展产生了多方面的效益：第一，据统计，通过种植蔬菜，每年可增收60万元左右，农牧民收入明显增加；第二，随着大棚反季节蔬菜种植规模的逐步扩大，市场上随时可出售新鲜便宜的蔬菜，农牧民生活条件得到很大的改善；第三，蔬菜种植技术的推广运用，增强了农牧民的科技意识，提高了农牧民科技致富的本领，农牧区形成了浓郁的“学科技爱科技用科技”的良好氛围，培养了一批学习新技术应用新技术的科技带头人。

    “援藏先援教”，促进基础教育快速发展

    十年来，荆州市“援藏先援教”，已投资330万元用于改善教育基础设施、教学设备和师生生活条件。从第三批援藏干部开始，每名援藏干部都出资扶助一名贫困学生上学读书。十年来，加查县基础教育得到快速发展，2000 年，通过了西藏自治区普及六年义务教育验收，2003 年通过了自治区扫除青壮年文盲验收。如今，加查县小学生的入学率达到96．1％，巩固率达到98％；中学生入学率达到90．8％，完成率达到95％。为加快全县教育发展，我们制定了县级干部联系学校，县直、中直单位包学校的制度，由县级干部带队深入到全县各乡(镇)村开展观学工作，做到不留一处死角，不漏一名辍学学生。县直、中直单位不定期地深入到各学校开展帮教活动，改善学校各方面的建设。全县各单位纷纷筹资出力解决好学校的安全隐患，改造了学校危房。为了鼓励全社会办教育、兴教育，荆州市第四批5名援藏干部每人每年拿出1000 元，资助一名贫困生上学。

    实施扶贫搬迁工程，改善农牧民生活条件

    根据洛林乡等恶劣生活条件区农牧民搬迁的需要，荆州市援藏干部与当地干部以解决贫困户居住条件为主，实施了扶贫搬迁工程。至今已搬迁343户1372 人。所有搬迁户由政府出资建起了新房，分得了土地。在县委、县政府统一领导下，住入新房的农牧民已新开发耕地7366 亩，耕地面积增加了30．6％。新开发的耕地，农作物收成良好，平均每户增加收入6000 元。扶贫搬迁工程收到了改善农牧民生活条件、增加农牧民收入的实效。

    调研摸底，确立思路荆州市第四批援藏干部进藏以来，坚持从实际出发，明确工作指导思想，再确立全县经济社会发展战略，并完善援藏工作思路。

    加查县发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以科学发展观统揽全局，认真实施“特色经济、项目带动、科教兴县”三大战略；重点抓好“核桃干果、虫草药材和神湖旅游三个产业，城建交通、教育卫生和农牧水利三类项目，基础教育、科技推广和人才培训与引进三项工作”，在农牧民增收、建设基础设施和构建和谐加查上实现新的突破，实现全县经济社会的跨越式发展。

    发展思路：推进三大战略(即特色经济战略；项目带动战略和科教兴县战略)，主攻三大产业(即以核桃、花椒为主的干果业；以虫草为主的药材业和以神湖为主的旅游产业)，实现三大突破(即在农牧民增收上实现新的突破；在基础设施建设上实现新的突破和在构建和谐加查上实现新的突破)；简称“三三三”发展思路。

    心系群众，排忧解难荆州市援藏干部结合先进性教育活动的要求，牢记为民宗旨，想群众所想，急群众所急，全力为群众办实事、办好事。一是在先进性教育活动期间，援藏干部组织县机关200多名党员为贫困农牧民捐款26．9万元，与贫困群众结成一帮一的帮扶对子，解决生产生活中的困难，筹划致富发家之策。二是着力解决弱势群体的生活问题，认真落实好城市居民最低生活保障，确保全县低保人员、五保户、孤寡老人等弱势群体的正常生活，实现了“应保尽保”。三是深入农牧区，千方百计改善生产生活条件。四是做好抗击自然灾害工作，化解灾情，妥善安排好灾民生活。2005 年初，加查县发生麦苗虫害、雪灾和麻疹。援藏干部带头亲临第一线指挥，及时投入资金，蹲点督促落实工作，有效控制住了灾情与疫情，维护了农牧民群众的生命财产安全。

    完善制度，规范管理为了进一步规范议事、人事、财务、机关事务等方面的管理，援藏干部广泛征求机关干部的意见，制定出台了一系列规章制度，主要有：《中共加查县委县政府工作规划》、《机关学习制度》、《加查县财政资金管理暂行办法和机关干部请销假制度》等。这些制度的出台提高了干部职工的工作积极性，使机关管理初步走上了制度化、规范化轨道。

    落实资金，倾斜农牧按照地委、行署统一部署，2004 年9月底，加查县委书记回荆州市向市委、市政府主要领导汇报山南地委、行署对援藏工作的请求，得到市委市政府的大力支持，第四批援藏资金在上一批的基础上增加了20％。在援藏资金的使用安排上，力争重点向农牧区倾斜，改善农牧民医疗卫生和生产生活条件。（余红星 王杰学）（责任编辑：索南央吉）