新华网西藏频道拉萨６月２１日电（记者储叶来 格桑达瓦）一年前，西藏乃东县藏族姑娘拉巴普珍和74名同乡青年一起，离开高原故土前往广州市打工；今年3、4月份，乃东县又组织了21名农牧民，赴江西、四川从事藏族工艺品销售。这96位外出民工的行踪，引起西藏各级领导和社会各界的太多牵挂和关注。

记者 觉果 摄（资料照片）

    且不说几十位民工外出，就是几百个民工外出打工，在内地也不算什么新闻；但在西藏，正是乃东县这96位外出农牧民，代表着西藏向区外输出劳务迈出的第一步。乃东县县长索朗扎西深情地告诉记者：“别看我们输送的人只有几十个，但要知道，我们西藏输出一个农牧民是多么的不容易！”

    想要就业不容易

    索朗扎西县长的一句话，让人感慨良多。乃东县为组织这些农牧民，政府不仅事先进行大量的就业指导和培训，而且包括县长、县人大常委会主任、地区及县劳动部门负责人等在内的各级领导，先后去区外企业实地考察、洽谈，努力为外出农牧民做好一切政策方面的服务工作。县劳动就业局局长杨文平还不定期打电话，关切地向各方询问民工现状。

    记者近期采访西藏农牧区、政府部门了解到，西藏各地切实加强农牧区劳动力转移的工作力度。但是，由于缺乏信息指导和就业技能，西藏农牧民转移就业面临较大压力。

    信息指导体系不健全。西藏地广人稀，基层信息网络几乎空白，加上就业指导体系不健全，许多农牧民转移就业带有很大盲目性。今年3月中旬，西藏日喀则地区定日县长所乡和萨迦县麻布加乡的200多名农民工来到拉萨打工，因为信息不灵，很多工程还未开工，加之他们无一技之长，已经开工的工程也没有录用他们。

    劳动技能匮乏，西藏农牧民的就业空间大为缩小。西藏自治区劳动就业服务管理局副局长谢智宏告诉记者，目前全区有45万需转移的农牧民劳动力，其中60%以上属文盲半文盲和小学文化程度；90%以上农牧民没有专业技能，他们在就业竞争中几乎无任何优势可言。记者前不久参加拉萨市一个针对农牧民的专场劳务洽谈会，会上各类企业提供了上千个岗位，但是堆龙德庆县乃琼镇有50多位农牧民来到应聘现场，结果全部无功而返。农民玉珍说：“我们一没文化，二没技术，没人要我们。”

    西藏农牧民转移就业的空间本身十分狭小。西藏自治区劳动和社会保障厅副厅长蔡宜田介绍，首先是西藏经济总量小，吸纳就业能力很弱；其次是相当部分农牧民就业观念滞后，普遍存在只有到国有单位、拥有长期稳定的工作、只有在城市工作才算就业的观念；再是随着城镇化进程的加速，大量农牧区劳动力向非农产业转移，每年增加约二至三万失地农牧民，青藏铁路通车运营后，每年将有20至30万人次的区外劳动力进藏务工。

    帮助农牧民掌握技能成为首要任务

    记者在调查采访中，各方人士一致表示，加强农牧民转移就业培训，增加农牧民收入，已成为西藏经济社会发展的首要任务。西藏自治区劳动和社会保障厅副厅长蔡宜田告诉记者，当前重点是要根据农牧民的特点和市场需求调整培训项目，以实用电工、建筑施工、餐饮服务、民族手工艺品编制等培训内容为重点，积极探索多种培训形式，尽快大力培养提高农牧民技能。

    西藏的企业界人士也表达了相同看法。西藏华盛电器设备有限公司张波说：“我们打算在劳务洽谈会上招聘两名电工，结果来应聘的全是外地民工；我们很想招聘本地农牧民，但他们没有一人有技能证书。”他告诉记者，他们公司有20多名电工，其中只有一人是西藏农民工。张波认为，西藏农牧民急需加强技能培训，企业和政府联合是条好路子。他告诉记者，去年开始，他们公司曾和自治区劳动和社会保障厅、科技厅等部门都谈过，想联合办个技术培训学校，招收本地农牧民，帮助西藏农牧民就地转移就业。

    西藏一些地方政府开始积极探索农牧民技能培训新路。达孜县在全区首开先河，创造出与企业、与学校联合办学的模式，受到农牧民欢迎。来自唐嘎乡琼达村的19岁藏族小伙旦曾格桑，初中毕业后一直闲在家，近日县劳动部门介绍他到县城一家工艺美术企业参加培训。达孜县县长次仁央宗告诉记者，2006年，这个县开展了建筑类、手工艺制作、编织袋制作、电池芯片类制作、服务业等各类专业的培训，共实现职业培训245人，培训后实现就业123人。

    基础服务有待加强

    西藏自治区劳动就业服务管理局副局长谢智宏告诉记者，西藏还没有一个全区性劳动力市场，劳动就业服务网络十分不健全。今年起西藏大学生告别计划分配，和所有社会就业人员一样，大学生必然走向市场自主择业。但是，全区没有一个固定的有形劳动力市场，不少地方劳动部门在发布就业信息时，还是用手工打印贴在墙上。谢智宏说，现在，建立西藏有形的劳动力市场是头等大事，这个劳动力市场须是高标准，能及时传递准确信息，能为供求双方提供宽敞平台。

    西藏还需要建立比较完善的就业服务网络体系。谢智宏告诉记者，西藏没有健全的政府就业服务体系，在内地，从省市到县、乡镇、街道村庄都有就业服务网络和机构人员；而西藏只有自治区到地区(市)一级建立，很多县劳动部门都是挂在县计委或者别的单位底下，没有自己的机构和人员。另外，西藏还没有一个独立的劳动技能鉴定部门，也制约了农牧民的技能培训工作。谢智宏说，由于就业服务网络没有建立，导致务工供需情况处于盲目状态。他建议，将就业信息服务网络建立到乡镇，有必要的话每个乡镇设立一名就业联络员，及时搜集各类就业信息，提供给农牧民，同时组织农牧民有目的性外出。

    除了就业服务网络需要加强，西藏的就业培训体制也急需理顺。西藏自治区副主席白玛才旺说，当前，不仅劳动就业部门，西藏还有农牧、农发办、乡镇企业、团委、妇联等许多部门都在开展农牧民培训，制度不统一，资金分散，存在片面追求培训数量的现象，而且培训质量考核标准还不完善，部分资金使用不高。山南地区劳动就业服务管理局副局长王春林、乃东县县长索朗扎西等建议，自治区应确立一个负责农牧民转移就业培训的部门，不能搞多头管理，各类培训经费也应划归这个部门统一管理、集中使用，发挥资金的最大效益，也使决策部门有效掌握农牧民培训状况。