(焦点网谈)是什么制约西藏打造旅游业的"世界屋脊"？

    新华网西藏频道 策划：多吉占堆 文字：尕玛多吉　摄影：尕玛多吉　

    世界最高峰——珠穆朗玛峰                            神奇的布达拉宫

    西藏有着丰富的自然和人文景观，旅游资源在世界上独一无二，具有不可替代性，发展潜力巨大，优势十分明显。有关专家认为，西藏极具打造世界级精品旅游地的潜质，大力发展旅游业可推进西藏经济跨越式发展目标的提早实现，并将在我国区域经济布局中形成独具魅力的旅游经济板块，带动西部乃至全国旅游业的发展，成为世界旅游业发展的一处"高地"。但由于西藏旅游业起步晚、基础条件差等诸多原因制约，这一"黄金产业"远未发出其应有的光茫。

                               西藏旅游的优势与潜力

    西藏地处的青藏高原，与南极、北极一道并称世界"三极"。在１２０多万平方公里的土地上，世界海拔８０００米以上高峰就有三分之二集中分布在这里，境内有大小湖泊１５００多个。由于地形的多样性造就了气候的特殊性，使冰川雪峰、山地湖泊、森林瀑布、农庄田园等和谐而又奇妙地交织在一起。不仅如此，西藏还拥有众多世界之"最"的旅游资源，如地球最高峰--珠穆朗玛峰，世界第一大高原湖泊--纳木错湖，世界第一大峡谷--雅鲁藏布大峡谷；拥有被称为地球"生物基因库"的世界上保存最完好的原始森林等等自然景观。

            　阿里神山——冈仁布钦            展佛仪式上忙碌的喇嘛和兴奋取景的外国游客

    吸引旅游者的还有这里的人文景观。藏民族是一个有着悠久历史的民族，独特的自然条件形成了藏族特有的民族心理、文化、传统、宗教和习俗。上千座藏传佛教寺庙作为西藏宗教文化的集成载体，从建筑、装饰、壁画、塑像、宗教活动及仪轨等方面展现了西藏悠久的历史和灿烂独特的民族文化。西藏各族人民从事劳动的方式、传统服饰、补实的民风，特别是在宗教活动中以及生活中的礼仪风俗、音乐舞蹈等，同样也构成了吸引旅游者的富有民族特色的旅游资源。

    自治区旅游局局长巴珠说，西藏旅游资源的独特性和丰富性是世界上任何地方都无法比拟的，它所蕴涵的新奇感、神秘感、粗犷感和原始感，正吸引越来越多的国内外游客，这是西藏打造世界级精品旅游地的优势所在。

    旅游是当今世界发展最快，前景最广阔的新兴产业。据世界旅游组织统计，旅游业已成为仅次于石油工业的全球第二大创汇产业。目前旅游业是全世界提供就业机会最多的行业。我国旅游业目前已迈入世界旅游大国行列。

    自治区社会科学院经济研究所专家王太福认为，自１９９２年以来，我国旅游业格局有了新的变化，一是少数民族地区成为旅游的热线；二是一向处于旅游线路末稍和旅游协作网络终端的边疆地区由"温"变"热"，沿边开放城市成为主要的旅游目的地和依托地。随着西藏对外开放，地处"世界屋脊"的西藏高原逐渐成为旅游者竞往观光的国际热线。

    王太福认为，国家提出西部大开发战略，就是要西部各省依托各自的资源优势，突出特色加快发展，逐步缩小与东部沿海地区的发展差距。旅游业在西藏特色产业中的优势十分明显，发展旅游业不仅能推动西藏经济跨越式发展，改变经济社会落后面貌，还能成为全国旅游经济新的增长点，对西部乃至全国旅游业的发展起到带动作用。

寺庙里正在热烈辩经的喇嘛们                        　八廓街里笑脸迎客的藏族牧女

    据国际上一些旅游业人士预测，如果西藏的旅游基础设施建设得到比较大的改善并具备更大的接待能力、旅游市场开放程度更高，那么，２０２０年左右，旅游业将成为西藏的第一大产业，到２０４０年，如果西藏总人口控制在４００万人以内，西藏完全可依靠旅游业使其居民的平均生活水平达到现在中等发达国家水平。

    由此可见，旅游业对于促进西藏经济发展和社会进步具有举足轻重的地位，对西部经济的增长也会有显而易见的带动作用。一些专家建议，应努力抓住西部大开发的机遇，使旅游业成为促进西藏从封闭型经济走向开放型经济的一条振兴之路。

                        　困扰西藏旅游业发展的"切肤之痛"

    自治区旅游局局长巴珠介绍说，早在１９７８年１０月，邓小平同志就指示"民航、旅游这两个行业很值得搞"、"要开辟到拉萨的旅游线路"。中央第三次西藏工作座谈会要求："大力发展旅游业，提高整体服务水平和综合接待能力，开辟新的旅游景点、景区和线路，逐步形成旅游点、线、面相结合的格局，带动相关产业发展。"中央第四次西藏工作座谈会更进一步要求"一定要把旅游业作为支柱产业"。西藏自治区在旅游发展十五规划中提出"力争经过５年的跨越式发展，初步建立起生态旅游大省区的框架，基本形成具有较强知名度和吸引力的世界旅游'热点'、'亮点'地区和国际精品旅游胜地之一"。

    自１９８０年以来，西藏旅游业经过２０多年的发展，取得了巨大的成就。不仅越来越多的旅游资源被开发为颇具声誉和知名度的旅游产品，而且基本形成了"行、游、住、食、购、娱"六大要素比较配套、接待服务设施比较齐全的产业体系，旅游产品开始呈现出以文化观光旅游为主，多种专项产品并存的多元化结构，为旅游业发展奠定了基础。据统计，目前西藏已有４A级旅游景区５个，３A级旅游景区８个；有国家级风景名胜区３个；有世界自然和文化遗产４处。

    但从西藏旅游业目前发展情况来看，总体上西藏旅游产业还存在规模小，产业结构不尽合理，经济效益差等问题，与其凸显的资源优势和在全区经济战略中应有的地位严重不相称。据统计，２００３年全区旅游业共接待国内外游客９２万人次；实现旅游收入１０亿元，仅相当于全国各省区平均水平的几十分之一；实现利润只有３０００多万元；旅游总收入相当于全区ＧＤＰ的６％左右，旅游产业还处于发展的初级阶段。

    有关专家认为，旅游业是西藏的一个新兴行业，也是最有潜力的产业。经过２０多年的发展，西藏旅游由于开放政策、自然环境气候、起点基础和对旅游业的普遍认识程度而导致的机制性、结构性矛盾的制约日益突出，再加之市场需求形势的变化，国内外旅游市场竞争加剧，使西藏旅游业在发展中面临着开放政策的制约、交通"瓶颈"的制约、旅游发展资金投入不足的制约、旅游市场开发乏力的制约、旅游基础设施配套建设滞后的制约、旅游产品及线路开发不够的制约等一些深层次的问题，从根本上束缚了西藏旅游业的发展。

    优美的藏东旋子                                        藏族手工艺人和他丰富的手工艺商品

                            倾力打造世界级精品旅游地

    尽管西藏旅游业发展存在不少问题和困难，但经济专家认为，通过加大投入，探索符合西藏实际的旅游开发新模式、新路子，西藏将有望在本世纪初成为我国世界级的精品旅游目的地，旅游业将成为西藏实现跨越式发展，缩小与内地发展差距最具活力的因素之一。

    一些业内人士认为，西藏旅游业目前正面临着跨越式发展的大好机遇。一是世界旅游业增长速度高于全球经济增长，发展势头强劲。二是西藏对旅游产业的重视和支持力度进一步加强，为旅游业招商引资、整合资源提供了强有力的政策支持。三是西藏旅游业基本形成了比较齐全的产业体系，为旅游业的发展奠定了基础。四是随着西藏改革不断深化，对内对外开放步伐的进一步扩大，必将为旅游业的发展创造更加宽松的发展环境。五是青藏铁路即将开通，将大大缓解交通制约，增强西藏旅游的可进入性，为旅游业实现跨越式发展创造良好的条件。

    但是，记者在调查中发现，加快西藏旅游业发展，目前还亟需解决五大方面的问题。首先是加大投入，改善旅游业发展的基础条件。一些经济专家和业内人士认为，投入不足、基础设施建设落后严重制约西藏旅游业的发展，其中交通是最突出的制约因素。据调查，西藏旅游目的地不仅距离客源市场远，且主要依靠公路交通，公路等级低、路况差；民航运输是游客进出西藏的主要途径，但目前区内只有两个民用机场，航空运输航线少，特别是受西南航空公司独家垄断经营的影响，机票价格高居不下，使游客进出藏的交通费用昂贵，严重制约着西藏旅游业的发展。总体上，全区的旅游综合接待能力较弱，旅游饭店特别是星级宾馆的数量相对太少，不能满足旅游经济增长较快的需求。

    据自治区旅游局市场处处长赵淑娟介绍，西藏虽把旅游业作为全区重点培育的六大特色支柱产业之首，但作为旅游业的主管部门，西藏旅游局每年的财政拨款仅有２００多万。业内人士认为，目前完全依靠西藏自身经济实力大力投入旅游业是不现实的，这方面应结合西部大开发和援藏工作的开展，国家在安排未来开发项目和援藏工作的时候，应向旅游业重点倾斜或专项扶持，特别是在安排旅游业基础设施建设上要有较大的超前意识。

    其次，进一步扩大开放，简化手续。据自治区旅游局统计，目前西藏７３个县(区、市)中，对外开放的只有２０多个，而且有的县还只是部分开放，对外开放区域的面积，不足全区总积的１０％。许多未开放区域恰好又是西藏旅游资源比较丰富的地方，这些地方不允许外国人去，国内游客前往这些景区点也要办理繁琐的手续，这种状况极不利于西藏旅游业发展。

    第三是加强领导与协调，理顺管理体制，形成全社会共同发展旅游业的合力。西藏旅游业政企不分现象严重，旅游行业管理部门与其他专业或综合经济管理部门之间还存在不少权限交叉和权限划分不很清楚的地方，往往造成行业管理冲突。专业人士认为，经营机制不活主要体现在两个方面。第一，景区点的开发经营机制不活。西藏拥有不少世界级的精品旅游资源，但推进旅游资源向旅游产品转化的步伐却十分缓慢。究其根源，最重要的原因就是思想不够解放。一些地方和部门在狭隘、保守观念的影响下，不愿打破景区点原有的经营管理模式，不进行体制创新，不参与广泛的招商合作。因此，西藏一流的精品旅游资源不能与区内外充足的资金、管理技术、人才等要素有机结合起来，从而发挥不出应有的开发经营效益。可以说，由于景区点开发经营机制不活，使西藏有些地方发展旅游业陷于"捧着金饭碗要饭"的境地。第二企业的经营机制不活。目前西藏的旅游企业总体上还是"小、散、弱、差"，加之受客观环境条件制约，企业的经营成本高，行业内的经营管理人才也十分缺乏，因此绝大多数旅游企业没有能力进行管理创新，难以形成适应市场竞争需要灵活的经营机制。特别是有相当一部分国营旅游企业至今没有与各级主管部门脱钩，政企不分，使企业不能规范运作，经营效益差。自治区政府政策研究室主任肖传江认为，创新景区景点的开发经营机制，就西藏区内旅游企业目前的经营能力水平来看，还不足以开发经营好那些世界级的精品旅游资源，必须通过对外招商合作，寻求资金实力雄厚、管理技术高超、拥有大批高素质人才和丰富成功经验的一流的专业旅游开发企业来开发经营旅游景区点。

美丽的康巴妇女及其服饰                        藏东峡谷中的一线瀑布

    第四是突出特色、重点推进，建设世界级旅游精品。业内人士认为，加快西藏旅游业的发展，必须坚持资源与市场相结合、地方特色与国际水准相结合，培育"拳头"旅游产品，大力实施"精品名牌"战略，不断增强西藏旅游在国内外市场上的吸引力和竞争力。开发建设精品旅游线路，以优先发展的旅游区为连结点，重点建设、提升、推出若干条精品旅游线路。并不断加强与周边省市的旅游合作，力争形成与四川、云南、重庆、陕西相连的西部大旅游线路网络。在时机成熟、条件许可和国家支持的前提下，积极开展与尼泊尔、印度等周边国家的旅游开发合作，力争形成连结西藏与南亚诸国跨国旅游精品线路。开发多样化、多层次的旅游产品。适应观光、假日旅游的发展趋势和不同层面消费者的需要，结合自身资源优势、开发条件和区位情况，因地制宜，积极发展满足不同旅游消费档次和国际、国内、区内、城市周边四个层面旅游需求的多样化旅游产品，大力发展休闲度假旅游，深入挖掘旅游景区文化内涵，提高旅游产品的档次和吸引力。

    第五是应配合援藏工作和西部大开发的实施，将旅游业人力资源的开发放在突出位置，通过培养、引进和援藏的方式尽快缓解西藏旅游服务管理人才奇缺的状况。西藏旅游专业人才培养工作从２０世纪８０年代中期才启动，培养速度明显赶不上旅游业发展的速度。目前，西藏旅游业有直接从业人员４３００多人，素质普遍较低，专业结构知识水平、劳动技能等方面远远不能适应西藏旅游经济快速发展的需求。

    自治区旅游局局长巴珠认为，西藏旅游业要实现跨越式发展，必须坚持思路创新、体制创新、管理创新，按照"政府主导、市场运作、企业经营、市场参与"的指导思想，进一步深化改革，理顺管理体制，立足西藏实际，学习和借鉴国内外旅游发展的成功经验，积极探索符合西藏实际的旅游开发新模式、新路子。(完)

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