拉萨作为西藏自治区的首府城市，是全区的政治、经济、文化中心，同时，也是达赖分裂主义集团搞分裂破坏活动的首选目标和重点地区。党中央、国务院历来对西藏和拉萨工作高度重视，对提升拉萨城市文明水平和现代化水平十分关心。历届区市党委、政府高度重视创建全国文明城市工作，2002年、2005年，拉萨市先后两次荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号，为拉萨市创建全国文明城市奠定了坚实基础。为确保2008年成功申报全国文明城市，拉萨市全面动员，突出重点，科学发展，立足环保，维护稳定，进一步夯实了创建全国文明城市的思想基础、工作基础、物质基础、生态文明基础和维护社会稳定的根基。

    一、全面动员，夯实创建全国文明城市的思想基础

    创建全国文明城市是一项系统工程，全国文明城市是反映一个城市的最高荣誉和城市品牌。为使创建全国文明城市家喻户晓，人人皆知，拉萨市做到了“四强化、四提高”。一是强化任务分解，提高创建水平。历届市委、市政府都十分重视创建全国文明城市工作，先后两次把创建全国文明城市作为推进和提升全市政治、经济、文化、社会等全面建设的有力平台和奋斗目标写进了拉萨市第六次、第七次党代会报告，决心一定要创建成功。2005年，市委、市政府认真总结多年来创建全国文明城市先进城市工作，充分学习借鉴兄弟城市的好做法、好经验，认真对照2005年《全国文明城市测评体系》，在已有文明委工作机构的基础上，市、县（区）两级都成立了以党政“一把手”为正副组长的创建全国文明城市工作领导小组及办公室。拉萨市还专门成立了经济发展专业组、社会稳定专业组、城市建设专业组、环境整治专业组、党风政风专业组、科教文卫专业组、宣传教育专业组七个专业组，层层动员部署，把指标任务细化分解到具体单位和具体责任人，列入市委、市政府的目标管理责任制考核，与各单位的考核评比相结合，与领导干部的提拔任用挂钩。各县（区）、各单位严格按照市委、市政府要求，把创建全国文明城市作为加强本单位各项工作，提高工作效率的有效载体，摆上了重要位置，制定工作方案，采取有效措施，大力开展形式多样的创建活动，形成了全市动员、全民广泛参与的创建格局，提升了创建水平。二是强化工作督查，提高创建质量。拉萨市创建全国文明城市工作领导小组加强了对创建全国文明城市的组织领导，形成了创建办每个月汇总各专业组工作进展情况，创建领导小组每季度专题研究一次创建工作，文明委每半年研究一次创建工作的机制。市委、市政府和主要领导定期或不定期都要专门召开会议，听取创建工作进展情况汇报，研究解决创建工作中存在的困难和问题。创建办领导经常亲临创建工作一线，检查指导创建工作。市委、市政府督查处和创建办组成联合督查组，深入到各专业组掌握了解创建工作进展情况，深入到窗口服务行业，明察暗访，就创建工作中存在的问题提出限期整改的意见和措施，督查各部门按照创建标准限期落实到位。对在规定时间范围内确实不能落实的，认真分析研究，提出了具体切实可行的整改措施，确保了创建全国文明城市各项指标任务顺利落实，效果明显，提高了创建质量。三是强化市民教育，提高市民素质。拉萨市创建全国文明城市始终坚持以人为本的原则，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传实践社会主义荣辱观，使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范更加深入人心。通过加强对精神文明建设的动态管理，规范精神文明创建先进称号的评定，开展文明和谐单位、文明和谐家庭、文明和谐社区等群众性精神文明创建活动，进一步激发了广大市民群众参与创建、投身创建的工作热情和激情，形成了倡导文明和谐新风尚的浓厚氛围。为使市民群众积极支持参与到创建全国文明城市工作中，组织市委讲师团编写了藏汉文创建全国文明城市宣讲提纲，组织得力的宣讲骨干深入到社区、居委会、办事处，面对面地向居民群众宣讲了创建全国文明城市的重大意义、创建成果，号召居民群众积极行动起来，从身边的点滴小事做起，从我做起，为创建全国文明城市贡献力量。市民群众广泛参与，积极行动，大力支持，自觉保护城市环境，自觉与破坏城市形象的不良现象作斗争。在文明市民的示范带动下，广大市民的文明素质、道德素质明显提高。四是强化宣传工作，提高全市共识。我们整合新闻力量，协调中央、自治区、拉萨市新闻媒体和网络媒体，精心策划，通过制作创建全国文明城市专题或专栏等，以图文并茂的方式，深入挖掘，大力宣传拉萨市创建全国文明城市的典型故事、典型做法、典型经验、先进事迹。中央电视台文明中国·讲述栏目摄制组先后于2006年、2007年两次组织记者组分赴拉萨，就我市创建全国文明城市工作典型经验和典型故事进行采访报道，进一步激发了全市人民的创建热情。通过中国移动、中国电信、中国联通等信息平台，加大了公益性宣传，使“创建全国文明城市人人有责”的思想观念更加深入人心。通过制作刷新城市主干道、主要公共场所公益广告，倡导文明和谐的新风尚。通过发放创建全国文明城市倡议书、组织编排创建全国文明城市专题文艺节目巡回演出等形式，引导市民群众自觉参与，积极参与，进一步凝聚力量，使创建全国文明城市成为全市人民的共识。人人参与创建工作，人人支持创建工作的氛围十分浓厚，创建热情十分高涨。

    二、突出重点，夯实创建全国文明城市的工作基础

    创建全国文明城市覆盖面广，拉萨市突出重点，以抓好重点工作带动全局。一是加大了老城区的保护力度。发展是解决一切问题的关键，但要在保护中谋求发展；保护是我们发展的条件，但必须在发展中谋求保护，不能片面地谋求保护而放弃发展，也不能单纯地谋求发展而放弃保护，正确处理好发展与保护的关系，对于具有浓郁民族特色的拉萨来讲更为重要。古老的建筑艺术和优秀的传统文化，是拉萨发展旅游事业得天独厚的基础和条件，布达拉宫、大昭寺、罗布林卡已被列为世界历史文化遗产。拉萨市以创建全国文明城市为抓手，在城市发展中，拉萨市注重保护好历史文化遗产和古老的民族民间建筑艺术，始终坚持把弘扬优秀的民族传统文化与吸收、借鉴现代文明成果有机地结合起来，绘制了“东延西扩、跨河发展”的城市建设蓝图。明确了跨河发展的重点是柳梧新区，西扩发展的重点是经济技术开发区，东延发展的重点是东城区。老城区重点做好历史文化街区的保护、基础设施的完善、城市综合服务功能的提高，大力发展旅游、商贸业，使其成为旅游、购物、休闲的中心区。在市政建设、农牧民安居工程中，注重保护好历史文化遗产和古老的建筑风格，对老城区进行修旧如旧保持原有风貌的维修，保持和弘扬民族特点，彰显民族地方特色。东城区以市级行政中心东迁为依托，加快基础设施建设，着力发展教育、文化和服务产业，开发以经济适用住房为主的房地产业，建设设施完备、功能齐全的现代化政务文化新区。经济技术开发区以建设特色产品研发生产基地、出口产品生产和加工基地为重点，以发展现代工业为目标，重点发展生物科技、藏医药、出口产品加工，提高技术创新和产业配套能力，建成全区重要的制造加工和出口基地。柳梧新区建设区域客运枢纽、区域旅游和具有民族特色的数字化商务区。二是加大了基础设施建设力度。全面启动了城市规划修编工作，完成了柳梧、东嘎、东城三区的详细规划和控制性规划。加快城市建设速度，“东延西扩、跨河发展”的城市发展战略有序推进。国家级拉萨经济技术开发区建设顺利启动、初具规模，东城区、柳梧区建设拉开序幕，全市建成区由原来的54平方公里发展到今天的59平方公里，城市化水平达到48%。老城区基础设施改造、部分主要街道建筑物的民族特色化改造工程顺利竣工。东郊水厂、生活垃圾填埋厂等项目建成并投入使用，完成了布达拉宫广场、大昭寺广场、罗布林卡、龙王潭公园周边环境整治、金珠西路改扩建、柳梧大桥等重大工程，这些重大项目的相继建成并投入运行，使城市面貌焕然一新。三是加大了环境整治力度。撤销了原城市管理执法大队，成立了拉萨市城市管理综合执法局。顺利完成了拉萨市环卫体制改革，制定了拉萨市城市管理综合执法行政处罚办法，以整治城市“牛皮癣”为切入点，加大综合整治力度，加大城市环境卫生执法管理力度。禁止白色污染，与各相关单位和业主签订了《拉萨市禁止生产销售使用一次性发泡塑料餐具、塑料袋责任书》，与沿街商户签订了《门前环境卫生四包责任书》，并严格落实。同时，把城市环境卫生管理职责细化分解到各居委会，做到了任务明确，责任到人，落实到位。加大了城市非法小广告的打击力度，并组织志愿服务队及时清除。拆除影响市容市貌的各类广告牌位150余处，规范了城市广告设置程序和发布内容。规范了城市各街道店招牌设置尺寸、内容、颜色，充分体现了藏民族特色。四是加大了交通运输市场专项整治力度。严厉打击客货混装、欺客、宰客和超范围经营、“三无”客运车辆等违法违章行为。通过加强对驾驶员的安全教育，在国道、省道等主干线采取严查、限速等方式，保证了人民群众出行安全。加强了对客运公司和城市客运站点的规范化管理，确保了优质高效服务。五是加大了消费品市场的整治力度。设置了“12315”服务热线，及时处置市民群众反映强烈的问题。组织联合执法队伍，定期不定期地深入到消费品市场，严查过期、变质、假冒伪劣产商品。通过创建“百城万店无假货示范街（店）”、食品放心一条街等活动，规范了市场经营秩序，广大业主依法纳税，诚信服务。六是加大了文化市场整治力度。公安、文化等部门认真贯彻执行文化市场经营管理条例、法规，经常深入到各类娱乐场所，审查演出节目的内容，弘扬主流文化、主旋律文化。加强了网吧管理，经常巡查，定期检查。加强了非法出版物、音像制品的管理，规范了文化市场经营秩序，加大源头管理和市场监管。七是加大了旅游市场的整治力度。拉萨市是国际著名高原旅游城市，是全国优秀旅游城市，特别是青藏铁路通车运营后，进藏旅游的游客剧增。拉萨市科学规划建设旅游景点，不断加强旅游景区的基础设施建设，竭诚为游客提供方便。同时，加大了提升旅游文明素质的宣传，加强了旅游市场强卖强买的综合整治，加大了流浪乞讨人员救助管理，热情接待游客，热心服务游客，使游客来得高兴，玩得顺心，住的舒心，吃的放心，购物安心，下次再来更有信心。八是加大了文物保护的力度。拉萨藏传佛教历史久远，宗教文化特色浓厚，是国务院公布的首批历史文化名城之一。布达拉宫是联合国教科文组织首批公布的世界文化遗产之一，并入选《世界遗产名录》，大昭寺、罗布林卡相继被批准列入《世界遗产名录》。市委、市政府一直高度重视文物保护工作，制定了文物保护工作制度，命名了一批拉萨市级的文物保护单位，并逐级推荐为自治区级、国家级文物保护单位，建立健全了文物保护工作的长效机制，保障了文物保护资金。九是加大了非物质文化遗产保护力度。大力弘扬民族传统文化，藏民族特色文化，使觉木隆藏戏等一批民族文化得到继承和弘扬。拉萨市有16项自治区级非物质文化遗产，12项申报国家级非物质文化遗产。雪顿节被列入国家非物质文化遗产名录并成为招商引资的重要平台。民族文化在保护中得到继承，在发展中不断创新。

    三、科学发展，夯实创建全国文明城市的物质基础

    2007年3月5日，胡锦涛同志在参加十届全国人大五次会议西藏代表团审议时发表重要讲话，强调发展是解决西藏所有问题的基础和关键。一定要按照科学发展观的要求，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推动西藏在科学发展的轨道上实现经济社会跨越式发展。在涉及新世纪新阶段西藏发展稳定工作的一系列重大问题上和每一关键时刻，胡锦涛同志都亲自做重要指示，为我们继续前进指明了方向。拉萨市认真贯彻中央和区党委的工作要求和部署，深入贯彻落实科学发展观，按照“创建全国文明城市、构建和谐拉萨”的目标任务，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力推进经济社会又好又快的发展，切实夯实了创建全国文明城市的物质基础。一是加快了经济发展的速度和质量。坚定不移地实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，预计2007年全市地区生产总值达到119.9亿元，按可比价格计算，较上年增长16.7%，在2002年的61.77亿元的基础上年均增长17.2%；人均生产总值预计达到20322元；财政收入达到4.76亿元，较上年增长22%，在2002年2.23亿元的基础上年均增长16.4%。经济结构调整步伐加快，质量和效益不断提高。以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设扎实推进，农牧业发展进入了用工业的理念谋划和推动的新阶段。第二产业发展步伐加快，高原绿色食（饮）品业、藏医药业、优势矿产业、民族传统手工业、建筑建材业等具有资源优势和地方特色的工业进一步发展，工业经济的整体素质和质量效益明显提升。以旅游业和商贸业为主的第三产业迅速发展。非公有制经济进一步发展壮大，非公有制经济税收在全市税收中的比例达到70%。二是加快了基础设施建设的力度。全社会固定资产投资累计达到283.36亿元。我们积极争取国家、自治区、对口支援省市投资，努力扩大社会投资并依靠自己的力量，集中建成了一批关系经济社会发展全局的重大基础设施项目。道路交通建设投资不断加大，青藏铁路建成通车，新建、改扩建公路通车里程1100公里，在全区率先实现了县县通油路的目标；新建、改扩建城市道路26条70公里，“六横十五纵”的城市道路交通网络基本形成。三是促进社会事业全面发展进步。教育事业全面发展，办学条件不断改善，基础教育实现历史性跨越，在全区率先实现“两基”目标，高等教育实现零的突破，素质教育稳步推进，教育质量逐年提高，人才引进和培养工作得到加强，先进适用技术引进和推广步伐加快。科技创新能力进一步增强。文化事业蓬勃发展，广播电视人口综合覆盖率分别达到了93.24%和93.2%。预防保健和公共医疗卫生体系进一步完善，中央对农牧区免费合作医疗政策更加深入人心。四是人民生活条件显著改善。预计2007年城镇居民人均可支配收入由2002年的8079元增长到11589.76元，年均增长7.6%，同比增长12%；农牧民人均纯收入由2002年的1714元增长到3305.3元，年均增长14.1%，同比增长17%。农牧民安居工程、廉租住房工程稳步推进，城乡居民住房条件进一步改善，消费结构进一步优化。城镇居民最低生活保障制度初步建立，在全区率先实现了零就业家庭脱零目标，在全国省会城市也率先实现了零就业目标。

    四、立足环保，夯实创建全国文明城市的生态文明基础

    西藏素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称。这里不仅是南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”。搞好拉萨的生态建设与环境保护至关重要。胡锦涛总书记指出，西藏生态系统、生态环境很脆弱，一旦破坏了，将来要想恢复是非常困难的，要付出很大的代价。要把资源节约、环境保护作为神圣责任，提到重要议事日程，给我们的子孙后代留下碧水蓝天。党的十七大第一次在党代会报告中提出生态文明的概念，并对其主要任务作出部署。生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。加强资源节约和环境保护，关系人民群众的切身利益，也关系中华民族的生存发展。拉萨市在创建全国文明城市过程中，始终高度重视生态环境保护工作，努力推进生态文明建设。2007年4月，全面启动了创建国家生态园林城市工作。计划2008年建成省级园林城市，2010年建成国家园林城市，力争2012年建成国家生态园林城市。在保护环境、建设国家生态园林城市方面主要开展了拉萨市绿地系统规划和生物多样性规划、南北山绿化景观建设、公共绿地建设、市政设施改造和道路改造、城市水环境治理和水功能区保护、城市公共交通建设、历史文化名城保护、绿地认建认养、拆墙透绿、园林式单位和园林式居住（小）区建设十个方面的工作。今年的各项“创园”指标任务已按计划圆满完成，为明年建成省级园林城市打下了坚实基础。通过长期不懈的努力，2005年，拉鲁湿地成功晋升为国家级自然保护区。到2006年底，拉萨全市建成区绿地总面积达到26700亩，绿化覆盖率30.36％，绿地率30.27％，人均公共绿地面积达到23.07平方米，城市环境空气质量优良率达到98.1％，环境噪声达标区覆盖率达到84.8％，自来水普及率达到85.5%，城市基础设施系统完好率达到95％，城市环境得到明显改善，这些指标已经达到了创建全国文明城市测评指标。全市上下各族群众都以2008年奥运会在北京召开为契机，以创建全国文明城市为载体，增强工作主动性和创造性，切实投身于生态拉萨、文明拉萨、绿色拉萨、花园拉萨、和谐拉萨建设的实践中，为实现绿色奥运贡献力量。珍爱拉萨的碧水蓝天，让拉萨的天更蓝、山更绿、水更清、城更美，建立起城市生态安全的绿色屏障，为子孙后代留下碧水蓝天绿地，成为人居最佳舒适地，已经成为全市各族人民的自觉行动。

    五、共创和谐，夯实创建全国文明城市的社会稳定根基

    拉萨市是西藏自治区的首府，拉萨的发展稳定和安全事关西藏的发展稳定和安全，西藏的发展稳定和安全涉及全国的发展稳定和安全。拉萨的社会稳定全国关注，世界瞩目，历史已经证明，没有社会局势的稳定，什么事情也干不成。无论哪个国家、哪个民族、哪个地区，如果没有一个稳定和谐的社会环境，一切发展将无从谈起。胡锦涛总书记曾经深刻指出：“西藏这样的边疆民族地区要繁荣、要发展，就必须始终把维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的工作放在突出位置来抓”。拉萨地处反分裂斗争的前沿阵地，在反对分裂、维护稳定的工作中首当其冲。要实现经济从加快发展到跨越式发展，社会局势从基本稳定到长治久安，全面建设小康社会的奋斗目标，就必须时刻绷紧反分裂斗争这根弦，始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，牢固树立“科学发展，共创和谐”的理念，深入贯彻落实科学发展观，正确处理好各方面的关系，推动拉萨经济社会又好又快发展。拉萨市在创建全国文明城市的过程中，始终坚持以建设和谐拉萨为核心，高举爱国、团结、进步的旗帜，坚决维护祖国统一、反对民族分裂，大力开展维稳工作。以加强市民爱国主义教育为重点，坚持不懈地在全市广大党员干部职工，农牧（居）民群众和青少年学生中开展了以爱国主义为核心的“三项教育”活动，努力提高市民综合素质。2004年、2006年，市委在认真分析党员干部职工、青少年学生和农牧民（居民）群众思想状况的基础上，采取灵活多样的形式，分别集中半年时间，在全市开展了“三项教育”和深化“三项教育”活动：即在22210名党员干部职工中开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论学习教育活动；在31万农牧民（居民）群众中开展“谋跨越、奔小康”主题教育活动和爱国主义集中教育活动；在8万名青少年学生中开展以新旧西藏历史对比为主要内容的爱国主义集中教育活动，参学率达到97.6％。同时，各级党委（组）结合实际，积极探索，进一步建立健全了以“热爱祖国为荣、危害祖国为耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育的长效机制，进一步加强社会主义核心价值体系建设。通过开展西藏历史新旧对比教育，畅谈新发展、新变化、新生活，使党员干部职工进一步认清了达赖分裂主义集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手段上的欺骗性，使青少年学生进一步深刻认识到西藏自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分，使农牧民（居民）群众进一步深刻认识到只有坚持共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，才能过上幸福美好的新生活，才能有幸福的今天和更加美好的未来，进一步深刻认识到了共产党在造福人民，达赖在祸害人民。从而也使市民群众从爱国主义教育中，深刻体会到西藏拉萨今天发展和谐稳定的大好形势来之不易，倍加珍惜。通过“三项教育”活动，全市广大党员干部群众思想素质得到进一步提升。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间相互离不开的思想日益深入人心。正确执行党的宗教政策，充分尊重信教群众的宗教信仰自由，保障信教群众的合法权益，满足了广大信教群众的需求。深化寺庙爱国主义教育，进一步激发了大多数僧尼的爱国热情。依法加强对寺庙和宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，严格按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的宗教工作要求，使寺庙管理和宗教事务管理走上了法制化、规范化轨道。通过采取一系列主动治理的措施，努力维护了社会局势的长期稳定，呈现出和谐发展、和谐共处的喜人局面。

    拉萨市以创建全国文明城市为抓手，全面推进小康拉萨、平安拉萨、和谐拉萨建设，为明年申报全国文明城市打下了坚实的基础。拉萨市委、市政府和全市人民有信心、有决心，下狠心在2008年把拉萨市创建为全国文明城市，努力实现拉萨市第七次党代会提出的到2010年前把拉萨市创建成全国文明城市的奋斗目标。