一、什么是全国文明城市？拉萨市创建全国文明城市的目标任务和时间安排

    （一）什么是全国文明城市。全国文明城市既是反映一个城市整体文明水平、和谐水平的综合性最高荣誉，也是一个城市形象、品位和发展水平的集中体现，更是最具有价值的无形资产和重要城市品牌。它是指在全面建设小康社会、构建和谐社会、推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展，坚持物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，经济和社会各项事业全面进步，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。

    中央对全国文明的测评主要采用“听取汇报”、“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“网络调查”、“整体观察”六种方法采集数据，通过网络运行平台进行综合测评。2007年中央文明办新修订的《全国文明城市测评体系》涉及廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效地创建活动7大体系，30项测评内容，112项基本指标、3项特色指标。

    （二）我市创建全国文明城市的目标任务。我市创建全国文明城市的目标任务是：通过2006、2007年两年的努力，力争使各项指标达到《全国文明城市测评体系》确定的标准，按规定程序向中央文明委申报全国文明城市，努力完成拉萨市第七次党代会提出的在2010年前把拉萨市创建为“全国文明城市”的奋斗目标，力争在2008年跨进全国文明城市行列。

    （三）我市创建全国文明城市的时间安排。按照“一年突破、二年攻坚、三年决战”的思路，拉萨市创建全国文明城市工作从2006年5月起到2008年5月分三个阶段进行。2006年5月一8月为宣传发动阶段；2006年8月一2007年12月为重点整治、整体推进阶段；2008年1月一6月为申报迎检阶段。目前，我市创建全国文明城市正在稳步推进，取得了阶段性成果，为明年申报全国文明城市工作奠定了坚实基础。

    二、拉萨市为什么要创建全国文明城市

    一是创建全国文明城市，是全面提高人民生活质量和水平的具体体现。创建全国文明城市，是贯彻落实党的十七大指出的“社会建设与人民幸福安康息息相关，全面提高全民族文明素质，使人民精神风貌更加昂扬向上，着力改善和保障民生，让人民共享发展成果”的生动体现。创建全国文明城市与每个人的生活、工作都有关系，它关系到每个人的切身利益，关系到城市的形象和发展，只有每个人积极参与城市的建设与管理，积极支持我市创建全国文明城市工作，为拉萨城区净化、亮化、美化、绿化等工作做出贡献，才能实现十七大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展，才能使广大人民群众生活过得更安稳，居住得更舒适，心情更放松，日子更红火，才能达到全面提高市民群众生活质量和水平的预期目的。

    二是创建全国文明城市，是推动拉萨各项工作的有效载体。近年来，拉萨市以创建全国文明城市、创建国家生态园林城市为载体，大力实施了以创建国家生态园林城市、城市供气供暖项目、罗布林卡和大昭寺周边环境整治、拉萨市污水处理厂工程、首批廉租房工程和城中村改造及贫困居民住房建设为主要内容的“六大工程”建设。拉萨柳梧大桥、金珠西路、布达拉宫、龙王潭公园改扩建等重大工程的竣工投入使用，有力推动了拉萨市各项事业的发展，社会局势进一步稳定，各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加巩固。

    三是创建全国文明城市，是拉萨城市建设创一流的迫切需要。拉萨是全区政治、经济、文化中心，综合优势明显，拥有加快发展的良好环境和条件，在全区发展大格局中具有重要地位。特别是经过近年来文明城市创建，城市的人文环境和发展环境明显改善，拉萨市在全区、全国的影响指数迅速攀升，举世瞩目。我们正处在最佳发展机遇期，一定要加倍珍惜并紧紧抓住今后几年这一具有决定意义的关键时刻，要紧紧抓住最佳发展机遇，把这种机遇期提供的发展条件变为发展的优势，努力保持拉萨市经济社会稳定发展继续走在全区前列，实现区党委对拉萨提出的“经济发展要当好火车头，城市建设要创一流，稳定工作要带好头，党的建设要上水平”的目标任务。通过开展创建全国文明城市活动，可以广泛调动和激发全市人民的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚全市广大干部群众的力量，保持昂扬向上、奋发有为的良好精神状态，为拉萨市在全市率先实现全面建设小康社会奋斗目标做出积极的贡献

    四是创建全国文明城市，是实现和维护广大群众根本利益的具体实践。随着经济的发展和生活水平的提高，群众对精神生活的需求越来越高，对生活环境、生态质量、服务水准、社会治安、社会风气越来越关心，越来越关注，成为关系群众切身利益的重要方面。创建文明城市，不仅有助于提高人们的物质生活水平，而且有助于提高人们的精神生活水平；不仅有助于改善人们的生活环境，而且有助于改善党风政风和社会风气；不仅有助于规范人们的日常行为，而且有助于改造人们的思想观念。因此，扎实有效地开展创建文明城市工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现和维护群众根本利益的具体实践，是造福人民的德政之举，是进一步提高群众的生活质量，造福广大市民群众的惠民之举。

    五是创建全国文明城市，是推进拉萨走向全国、走向世界的有效手段。城市的发展是经济发展和社会进步的重要标志。拉萨作为自治区的首府城市，地处反分裂斗争的前沿阵地，把拉萨市创建成为全国文明城市，是有效抵御达赖分裂主义集团分裂渗透的重要途径。可以进一步充分展示西藏和拉萨在党中央的亲切关怀下，在区市党委、政府的坚强领导下，历经“一个转折点、两个里程碑”的生动实践，所发生的翻天覆地的变化。外界人看西藏，最主要的是首先看拉萨。拉萨要走向全国，走向世界，没有不断提高的市民素质，没有不断发展的城市文明，没有一流的城市建设，就难以形成强大的对内凝聚力和长久的对外影响力。开展创建文明城市活动，积极营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，将为深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定创造良好条件。

    三、拉萨市创建全国文明城市取得的成效

    历届市委、市政府高度重视拉萨市创建全国文明城市工作，于2002年、2005年先后两次获得创建全国文明城市先进城市称号，先后两次把创建全国文明城市作为奋斗目标写进了市委第六次、第七次党代会报告。2006年6月，市委、市政府全面启动了创建全国文明城市工作，成立了以市委书记为组长、市长为常务副组长的创建工作协调领导小组，下设创建办公室和经济发展专业组、社会稳定专业组、城市建设专业组、环境整治专业组、党风政风专业组、科教文卫专业组、宣传教育7个专业组和8个县（区）创建工作领导小组，负责全市创建文明城市工作。我市创建全国文明城市工作在社区和谐发展、市民素质显著提高，市民生活质量显著提高,市容环境明显改善，城区绿化率等方面取得了显著成效，迈出了实质性的步伐。为2008年我市成功申报、迎检全国文明城市测评工作奠定了坚实基础。

    一是通过创建，促进了社区和谐发展。拉萨市创建全国文明城市，通过以深入开展各类创建活动为抓手，以完善市政基础设施和公益性文化设施，兴建社区内部配套设施为重点，以满足居民的生活和精神文化需求为目标，深入开展了文明社区、文明乡（镇）、文明村（居委会）、文明大院、文明家庭、文明户、文明单位、老龄人的共建联建活动等创建活动。通过创建，打架斗殴的少了，治安案件明显下降，形成了邻里和睦、社区和谐、相互帮助的良好局面。增强了社区居民安全感，营造了安居乐业的人居环境。

    二是通过创建，市民文明素质显著提高。拉萨市创建全国文明城市，始终坚持以人为本的原则，努力提高市明文明素质，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传实践社会主义荣辱观，扎实开展了以爱国主义教育为核心内容的“三项教育”活动，使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”深入人心，形成了文明和谐的新风尚。通过评选表彰文明市民、文明家庭户、文明单位等群众性精神文明创建活动，进一步激发了广大市民群众的创建热情，起到了典型示范的效果，使广大市民的思想观念发生了深刻变化，精神境界得到提升，乱倒垃圾、随地大小便、公共场所讲粗话、脏话的少了，乘车主动让座、自觉遵守交通规则的多了，讲文明、改陋习、树新风逐步成为广大市民的自觉行动。

    三是通过创建，市民生活居住环境明显改善。拉萨市创建全国文明城市，坚持与创建国家生态园林城市紧密结合，注重坚持以人为本，着力在提高人民群众生活质量上下工夫，扎实有效地推进了“城中村”改造、“廉租房建设”。朵森格路、二环路、金珠西路、布达拉宫、大昭寺、宗角禄康公园、罗布林卡周边环境整治、多座小型公园、街边公园的建成等城市基础设施的建设完善，特别是拉萨火车站的建成与青藏铁路的通车，在市区主要路段和重要景点、广场绿地补栽苗木、花卉189406株。在布达拉宫广场、宇拓路、大昭寺广场等摆放花钵221个、造型摆花14个，对金珠中路街旁游园、当热西路绿化工程和城市绿地苗木补栽，新栽苗木、花卉319895株，形成整洁、流畅、舒适的绿色景观，充分发挥绿地生态效应。大大改善了市民的出行条件，改善了生态环境，优化了市民人居环境。预计2007年我市城镇居民人均可支配收入由2002年的8079元增长到11589.76元，年均增长7.6%，同比增长12%。农牧民人均纯收入由2002年的1714元增长到3305.3元，年均增长14.1%，同比增长17%。以农牧民安居工程为重点的水、电、路、广播电视等新农村建设全面展开。2006年、2007年我市两年共完成农牧民安居工程任务19690户，呈现出安居与乐业并举、增收与发展共进的崭新气象；通过打造文化艺术节、雪顿节、望果节、赛马节等文化长廊，极大地丰富了广大市民群众日益增长的精神文化需求，有力地促进了民族文化的大发展、大繁荣。

    四是通过创建，城市面貌焕然一新。拉萨市创建全国文明城市，以治理城市“脏、乱、差”和“牛皮癣”为突破口，以治理城市“十乱”为重点，实行了“门前四包”责任制度。相继开展了“植树造林”、“讲文明、改陋习、树新风”活动和“爱国卫生活动”、环境综合整治系列活动。今年，加大了市政设施的维护维修和环境整治力度。修补市区道路沥青路面1705平方米 ，更换人行道彩砖2274平方米 ，更换下水道检查井、雨水井15套，清理下水主管道40000米 ，维护路灯1500盏，在市区主要路段安装环保果皮箱200个。清理318国道沿线垃圾6000余吨，清理市区卫生死角垃圾20000余吨。拉萨城区乱搭盖、乱设路牌、乱设摊点、乱堆杂物、乱倒垃圾、乱搭雨篷、乱占道经营、乱损绿地、乱挂东西等现象基本消除。城区主要干道拥堵现象少了，主要道路机动车和非机动车基本做到了线内停车，专人看管，乱停乱放现象明显减少，来往车辆秩序井然。城区绿地面积达267004亩，绿化覆盖率3036％，绿地率30.27％，人均公共绿地面积2307平方米 ，单位和居住区绿地达标率约1657％，城市空气质量优良率达981％，噪声达标区覆盖率848％，城市面貌明显改观。