福建援藏工作开展5年来，在省委、省政府高度重视和全省人民的大力支持下，在自治区党委、政府和林芝地委行署的正确领导下，经过两批援藏干部艰苦拼搏、卓有成效的扎实工作,取得了突出成绩，援藏工作 不断向纵深迈进，有力地推动了林芝地区社会经济快速发展，并始终走在全国的前列。福建省第一期三年援藏资金1.21亿元，建设了70多个生产性、公益性基础设施项目，不论是支援力度，还援藏干部工作都走在全国前列，并树立下朗县县级援藏一面旗帜。1998年第二期援藏开始后 .福建省领导更加重视援藏工作,援助力度进一步加大，援助面不断拓展 .援助形式更加多样，内容更加丰富，取得了突出成绩。两年来，福建援藏工作抓项目落实和建设，确保了项目的进度和质量.目前计划确定的 l20 个项目。大部分已建成投入使用，落实到位资金2.2 亿元 , 超过计划10%. 三年援藏项目将超过l30个，援助资金超过 2.6 亿元 ; 抓体制改革、企业改制，已见成效 ; 抓机关效能建设,工作效率明显提高; 抓新经济增长点的培育已经产生效益，整个援藏工作不断向纵深发展 , 势头良好。今年6月13日，自治区党委李立国副书记听取福建省两年来工作汇报后，予以充分肯定，他说“由于区域面积和人口数量的局限，福建省经济总量在全国居第11位，并非排在全国前列，但援藏工作却走在全国最前列。”

    福建省编制科学的援藏规划，制定切合实际的援藏思路和切实可行的援藏措施，使整个援藏工作有计划、有步骤、有目标。

    根据据上述指导思想，结合国家实施西部大开发战略，福建省提出援藏与西部大开发相衔接，为林芝地区参与西部大开发创造条件，并形成“六个结合”的工作思路 ：

    一是可能与需要相结合，使有限的资金发挥最大的效益。林芝地区国民经济和社会事业仍处于起步阶段,各项事业的建设需要大量的资金。 他们选择援藏项目,从林芝地区长远发展出发，紧紧围绕农牧区奔小康这条主线，把有限的资金安排在林芝地区最急需的地方，使项目成熟一项、上马一项、建成一项，解决一个实际问题，带动一方社会经济发展，使农牧民得到实惠。

    二是“输血”与“造血”援助相结合，全面提高林芝地区造血功能和自身能力。第二期援藏要加大农村水电路等基础设施建设的投入 , 改善 投资环境。同时，加大开发性项目投资力度，发展一些能生财聚财的乡镇企业、合资合作企业和外资企业，提高林芝地区自身经济发展的“造血”功能。

    三是全面援助和重点扶持相结合 ，大力推动农牧区致富奔小康。援藏工作的重点向“两县一场”向农牧区转移，寻找新的经济增长点。

    四是援助发展经济和援助发展社会事业相结合，促进国民经济和社会事协调发展。帮助林芝地区发展经济是援藏工作的核心，所有的援藏工作都要围绕这个核心展开。但是科技、文教、卫生是推动经济发展的动力，必须花大力气做好这方面的工作。

    五是政府行为与社会行为相结合,扩大援藏总规模。引进企业家投资办厂，开展学校“手拉手”和乡镇结对子等活动，扩大交流,优势互补,共同发展，丰富援藏内容。

    六是资金帮扶与智力扶持相结合，在科技引进和人才培养上下工夫，留下一支永不离开的“援藏干部队伍”。

    援藏规划得到了自治区党委、政府的充分肯定，自治区领导认为“一条主线。六个结合”思路清晰，很有特色和创新精神，符合林芝地区实际，也符合中央援藏精神，代表援藏工作方向，在全自治区有推广价值。在1998年10月地委工作会议上，地委、行署专门请朗县县委书记邓庆雄、米林县县委书记涂振锟同志介绍援藏规划。

    福建援藏工作紧密结合林芝地区工作大局和西部大开发战略开展工作 , 使援藏工作更加深刻体现中央第三次西藏工作座谈会精神 , 更加符合邓小平“先富帮后富、共同致富”的理论。

    两年来 ，福建援藏工作按照“一个主线， 六个结合”的思路，紧密结合地区工作全局和西部大开发战略，突出重点，狠抓六个方面的落实。

    (一)抓基础设施建设,为林芝地区社会经济大发展创造良好的投资环境。福建省第二批投资近2亿元搞基础设施建设。其中投资近 4000 万元，建成八一镇道路近6公里。同时还建成了一批乡村道路;投资l200万元 .建成八一防洪堤4公里，投资 4000多万元建设集游乐、休闲、文化、购物为一体的综合性公园 ; 投资近3000万元建设乡村水、电及农网改造。项目建成后,朗县村公路通车率将从l998年的79% 提高到92%. 通电率从l8%到高到80%; 米林县将解决全县三分之一以上人口缺电问题,成为全区第一个基本实现初级电气化的县。这些基础设施的投入使用。为林芝地区参与西部大开发奠定了基础、创造了条件。

    (二)抓农牧区经济发展，推动农牧民致富奔小康。福建省第二期援藏工作从 1998 年开始 .在安排资金方面就体现出向下延伸，向农牧区转移，以奔小康为主题，以小城镇建设为龙头，大力支援农牧区经济发展，拓宽农牧民增收渠道。“两县一场”已经援助资金1000多万元, 建成了4个小城镇和3个小康示范村、完善了农牧区服务体系。在广大农牧民与现代文明之间架起了桥梁。仲达镇朗蒲新街的建成，不仅解决了全县 40 %人口和周边县部分群众买难卖难问题，提高了广大农牧民的商品意识许多农牧民自发到集镇经商，并根据市场需求调整种植结构，增加收入。米林县东多村搬迁圆了当地党委、政府20年的梦。并树立了扶贫搬迁与小康示范村建设相结合的样板, 树立了农村脱贫致富的样板。投入了4000多万元，狠抓了农业综合开发 .朗县药材、西瓜、辣椒等九个基地的建成将增加农牧民收入近 800万元，米林县实施“以草养牧、以牧促农、农牧结合 ”工程 ，改造低产，米林县的农村医疗合作走在了全区的前列，广播覆盖率达到了85%以上。

    (三)抓经济合作，培育新的经济增长点。第二期援藏工作一开始，福建省领导就指出，援藏是长期的、历史的战略任务，援助是非常必要的，但搞经济合作，引进企业家投资，对长远发展、更新观念、解放思想更具现实意义。福建援藏干部按照这个指导思想，根据沿海招商引资经验，结合林芝实际,先后制定了鼓励私营企业发展、旅游业开发和招商 引资的优惠政策，编制招商引资项目册，旅游促销画册,组团参加国际投资贸易洽谈会。两年来,他们还组织8批、40 多人次企业家进藏，目前已经引进矿产开发、林业深加工、农牧业养殖、轧钢、汽修、酿酒等企业，资金达3000多万元。林芝地区结束了利用外资、出口创汇 “零 ”的历史，开发出的一些新产品，填补了林芝地区的空白，使林芝地区经济发展后劲大大增强。

    (四)抓科技项目辐射，促进产业结构调。福建援藏工作十分注重技投入及科技项目的辐射和带动作用，以此推动经济发展质量的提高和产业的升级换代，投资400多万元资金建立尼洋河防汛监控系统，是一个 高科技援藏项目，可准确预报水文、水位、流量 ，提前做好防救灾准备工作，争取主动，减少经济损失。在朗县实施了提高农产品的产量和品质。在米林县引进越冬能力很强的黑麦草，大面积试种成功，大大提高草场载蓄量，解决了牲畜冬饲料问题，每亩地还可增加收入600多元 , 农业灌溉引进“U”型防渗水渠，既节省投资、又不渗透，深受农牧民欢迎。米林农场是高原峡谷高效农业的样板，在福建援助下，引进“新世纪 ”、“北海道” 等优良苹果品种,对旧果树进行高接换种，米林农场果园以全新面貌展现在世人面前。目前，“二县一场”科技对农业增长的贡献率已占30%以上。

    (五) 抓制度改革，促进社会经济发展。福建援藏干部全力参与现代企业制度的建立，使林芝地区国企改制和扭亏增盈工作顺利开展。米林农场引进新的机制和科技手段，进行改革、改组、改造和加强管理，对农业经营体制实行“退工还农”; 对工业企业实行分体承包、分块搞活 ; 对厂办学校、卫生实行分离，移交社会;对粮食取消定量供应，顺价敞开供应；对公房实行出售，产权私有；对机关人员实行聘任上岗，减员增效。使企业走出困境，扭亏为盈。今年6月，民建中央副主席、原农业部副部长路明作了重要批示“林农场改革十分彻底，方向完全正确。建议全自治区推广米林农场改革经验，并报国家农业部农垦局。” 朗县率先进行用人制度改革, 把年轻、有学历的干部安排到乡镇领导岗位，有效地提高了干部素质，调动了各民族干部的积极性 .大大提高了工作效率和质量。米林县改革了财政体制，调动了县乡发展经济、聚财理财的积极性，实行了土地使用制度改革，开了土地拍卖先河,已有3800平方米土地拍卖了 lO.8万元，跨了以地生财、以地聚财的步子；并建立了全区第一个水电路配套的县级工业小区，目前已有6家企业到小区办厂。福建援建干部还帮助制定旅游、交通、城建、林业、土地及县城发展等中长期规划。

    （六） 抓人才培养 ，为社会经济发展增强后劲。福建省把人才培养作为第二援藏工作的重点来抓，投资800万元建设林芝地区职业中专，今年秋季招生，对初、高中毕业生进行岗前培训，掌握一技之长，投资300万元建设地区幼儿园 .解决适龄儿童入学难问题 ; 投资500万元建设教育中心，使教育管理逐步走向正规化，投资500万元建成IO所乡村小学，提高儿童入学率。厦门大学、福建师范大学、福州大学、农业大学从今年开始将面向西藏招生，为林芝地区培养短缺人才。福建省还采取“走出去、请进来”的办法，大规模为林芝地区培训文秘、会计、统计、卫生、教育、企业管理人员，朗县、米林县各乡 (镇 ) 还分别与莆田、三明市综合实力较强的乡镇开展了“结对子”、学校“手拉手”等帮扶活动，把部门、企业乡镇领导派到福建挂职锻炼，.学习沿海地区的先进经验和管理办法。朗县、米林县还选派医生到莆田、三明市培训，结束了长期以来无法进行外科手术的落后局面，大大提高农牧区医疗水平。